上海优化经营环境4.0版全篇一览：《营商环境建设行动方案》讲解

为不断打造出社会化、法制化、现代化经营环境，提升改革创新信息系统集成，不断推进国际性一流经营环境基本建设，总体提高上海市经营环境的竞争力，依据《上海市优化营商环境条例》和《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》，制定本行动方案。

一、不断提升方便快捷高效率的政务服务自然环境

（一）提高线上服务好感度、智能化系统水准。提升信息系统集成、资源共享和业务流程协作，推动高频率政务服务中心事宜全过程网上申请，提高政务服务中心“一网通办”客户满意度。具体办法：

1.进一步加强信息系统集成、共享资源和业务流程协作，完成政务服务中心可网办工作能力做到95%之上。

2.营销推广线上身份验证、电子印章等技术性，完成公司高频率事宜（本年度公司做事次数前20%的事宜）全覆盖。

3.健全公司专享网页页面作用，推动一批（不少于100项）根据公司专享网页页面的精确化服务项目应用领域。

4.对于一部分高频率事宜，推行“没有人干涉全自动审核”。

（二）加强线下推广综合服务和自助服务终端。全面实施综合性窗口单位，完成“前台接待综合性审理、后台管理归类申请办理、统一对话框出件”。再次扩张“高效率办好一件事”改革创新涉及面，推动政务服务中心事宜下移，营销推广自助服务终端。具体办法：

1.政务服务服务站综合性对话框占比提高到80%之上。

2.公布《政务服务中心建设和运行规范》，进一步加强政务服务服务站规范化管理和管理方法。

3.对当场检验检查事宜全面实施预定服务项目。

4.公布执行市、区二级公司“高效率办好一件事”明细。

5.探寻创建“对话框事务官”规章制度。各有关部门和企业向对话框工作员充足受权，提高对话框业务查询服务项目电子能级，受权对话框立即进行业务查询。不适合立即向对话框受权的，可根据线上审核或向政务服务服务站驻派具备审核管理权限的工作员等方法，促进政务服务中心事宜现场受理。

6.不断推动综合性自助服务终端基本建设，促进自助服务终端进房屋、小区、居村和银行柜面。

（三）营销推广电子印章运用。增加电子印章管理平台基本建设幅度，为政务服务中心全程电子化申请办理出示合理支撑点，逐渐完成电子印章在政府服务和商务洽谈中的广泛运用。具体办法：

1.整理健全电子证照、电子印章、电子签章、档案资料运用的制度体系。

2.修定《上海市电子印章管理暂行办法》，制订电子印章行业标准。扩张电子印章在政务系统、公共文化服务、社区便民服务、民商事行业、跨境贸易中的运用。

3.逐渐扩张电子印章在长三角区域跨省份运用，完成跨地双边协定。

（四）推进政务服务服务满意度点评。健全政务服务中心反馈和政务服务中心“好差评”规章制度，提升“恶意差评”问题整改，提高政务服务中心水准。具体办法：

1.健全政务服务中心“一次一评”“一事一评”工作制度，推动点评和回应公布，完善“恶意差评”难题和举报难题核查、催促整顿和反馈。

2.健全政务服务中心“好差评”点评方法，全面实施以退场点评和网上点评为主导的点评方法，便捷服务项目目标开展点评。

3.创建前台接待与后台管理、服务厅对话框（含产业园区）与工作部门“恶意差评”问题整改确责体制，加强工作部门对基层一线的服务保障和确保。

二、全方位提高公司项目生命周期管理服务

（一）企业开办和销户。提升升級企业开办“一窗通”系统软件和公司注销“一窗通”服务平台，提升做事步骤，争取打造出企业开办和公司注销最好服务项目链。具体办法：

1.提升升級企业开办“一窗通”系统软件，争取完成必备条件的各种公司均可应用无纸全程电子化方法申请办理变更登记。进一步简单化公司注销备案程序流程和原材料，提升部门协作业务流程协作，出示“套餐内容式”公司注销服务项目。

2.健全电子器件企业营业执照智能管理系统，大力发展电子器件企业营业执照在市场管理、税收、人力资源管理社会保障部、个人公积金、银行业和金融业、网络平台、网上交易等行业运用。

3.在全省营销推广执行企业名字告知承诺和居所、业务范围自主申报，不断提升无纸全程电子化备案系统信息自动检索和智能化筛选精确度，大幅度降低人工控制，完成满足条件的公司变更登记“即报即办”。

4.提升企业开办服务项目与银行卡开户中间业务流程协作和资源共享，经公司受权，可完成企业开办基本信息与公司银行帐户信息内容相通共享资源。

5.提升企业开办“一表申请办理”和“一窗派发”对策。提升政策宣传学习培训，提倡公司在“一窗通”系统软件上根据“一表申请办理”进行全部开设公司事宜，并申请办理企业开办所需税票、学生就业缴纳社保、个人公积金等事宜。

6.进一步提升公司注销“一窗通”服务平台，完成公司注销申请书部门协作检验、清税证明即时传输等作用。

7.探寻扩展公司简易注销程序流程应用领域，进一步缩小公司简易注销申请办理時间。

（二）申请办理工程建筑批准。推进建设工程项目审批规章制度全步骤、全覆盖改革创新，扩张低风险性产业链新项目现行政策涉及面，进一步提高建设工程项目审批高效率和服务质量。具体办法：

1.进一步扩张工程项目项目建设风险矩阵应用领域和范畴，将风险矩阵运用范畴由当场品质管控拓展至综合性工程验收。

2.基本建设统一的建设工程项目审批智能管理系统2.0版，统一通道、统一申请、步骤归类、统一出件，完成全部工程项目项目建设全覆盖、审核全步骤、数据信息全核算。

3.各个区借助政务服务服务站开设建设工程项目审批核查管理中心，完成各种建设工程项目审批涉及到的行政审批制度事宜、行政审批制度中介机构（政府部门授权委托）事宜、市政工程公共服务项目事宜列入审核核查管理中心一口收取和发送和融洽服务项目。

4.逐渐将建设工程项目审批核查管理中心申请办理事宜范畴由社会发展项目投资扩展至国企项目投资和政府部门项目投资。

5.推进施工图文档核查改革创新，公布可免于施工图设计项目类型明细。

6.将“一站式”申请办理施工许可应用领域扩展至除涉及到易燃物品、有害危害等环保无污染新项目，涉及到绿色生态环境危害大的新项目，涉及到面貌维护、城市轨道等特殊地区的新项目以外的所有社会发展项目投资。

7.将“一站式”综合性工程验收范畴扩展至各种项目投资特性的工程建筑。

8.加强“多测合一”测绘工程成效在工程验收、备案环节各单位共享资源和运用，防止反复测绘工程。

9.将建设工程行业中介机构事宜列入审核智能管理系统申请办理，制订中介机构明细并开展综合性管控、点评考评。

10.促进在各个产业园执行地区综合性评定，企业登记在顺利完成综合性评定的地区项目建设，不用再开展相对的评定审查。

11.扩展建筑设计师责任制示范点范畴，健全行政部门审批程序、政府部门监管和项目风险管理管理体系，在建设工程行业推动创建以从业工作人员为行为主体的工程项目责任险管理体系。

12.进一步实行并健全工程施工质量潜在性缺点保险制度，对保障性住房住房工程项目和商品住宅工程项目，施工单位可根据选购工程施工质量潜在性缺点商业保险，由车险公司授权委托技术专业组织对建设项目执行管理方法，健全工程建设风险性保障体系，提高工程施工质量。

13.扩张“一站式”申请办理的范畴，网上借助审核智能管理系统，线下推广借助建设工程项目审批核查管理中心，科学研究推行“一站式”申请办理项目立项商业用地整体规划批准、建设工程批准，同歩调节四个审核环节的申请表格单和服务指南，保证一表申请办理、一口审理，最后完成四个审核环节“一站式”申请办理。

14.健全工程建设行业纠纷案件诉讼体制，加强专家组和仲裁员队伍管理，进一步提高工程建设行业纠纷案件诉讼的解决工作能力、公信度和高效率。

15.推进低风险性产业链新项目“一站式”申请办理施工许可对策，加强合拼申请办理施工许可证和施工许可证。

16.推进低风险性产业链新项目“一站式”申请办理综合性工程验收及房产初次备案对策。制订操作步骤实施方案，保证完成工程验收事宜一次交完、一次颁证。

17.推进低风险性产业链类新项目“一站式”协同监督管理对策，由建设工程项目审批核查管理中心统一组织实施，只推行一次协同查验。

18.推进低风险性产业链类新项目“验登合一”改革创新对策，房产初次备案与“一站式”综合性工程验收事宜合拼，公司可一次性得到完工整体规划資源工程验收合格证书、质监汇报、综合性工程验收达标通知单和不动产权证电子证书。

19.理清职责关联和操作规范，保证工程项目项目建设消防工程验收事宜彻底划入综合性工程验收事宜。

（三）申请办理资产备案。健全资产备案“三网通”改革创新，扩展“互联网技术 不动产权”申请办理涉及面，进一步加强不动产权信息公示和资源共享。具体办法：

1.提升房产交易业务流程联合办学，将公司间存量房出让除房产契税外的别的税收征收后放置备案阶段，对满足条件的备案经营者当场只收房产契税，别的税金由经营者在纳税申报期内申请完清。

2.对于申请办理不动产权税收业务流程，进一步提升公司在网上交税服务项目，摆脱所在区注册公司只有交纳交易所在区房地产产生税金的限定；提升本人线上交纳房产交易税金服务项目，提高经营者感受度。

3.“最多跑一次”事宜范畴由公司间房产迁移备案拓展到全部房产迁移备案。再次推进公司间房产迁移备案“一个阶段、九十分钟”受理改革创新成效，备案单位出示当场缴房产契税即颁证服务项目。在网上交税业务流程启用后，因公司本身缘故不可以马上缴款通知的，及其非公司间房产迁移备案事宜，可挑选在网上交税后产证快递公司送到，不用再度到备案服务厅当场调查取证。

4.促进不动产权电子器件所有权证的协作双边协定，扩张电子器件所有权证应用领域，正确引导公司、群众领取电子器件所有权证取代纸版所有权证，并出示自助式打证机打印机服务。

5.创建单一通道的综合型记录查询系统软件，除不动产权支配权信息内容、质押被查封等产权年限压力信息内容外，阶段性融合添加公司注册登记信息内容、公司经营状况信息内容、补税信息内容、公用事业交费信息内容等，完全免费出示财务尽职调查所涉及到的所有信息内容。

6.推进和提升地籍测绘工程单独举报体制，提升举报审理网址作用，制订发布举报步骤，并公示公告事件处理。

7.提升制订地籍图升级现行政策，公布地籍测绘工程组织服务承诺升级地籍图的工作中期限并加强宣传，提升了解度。

8.提升“互联网技术 不动产权”，适用运用电子签章、电子印章、电子合同、电子类材料，加强真实身份核实，简单化递交原材料，完成线上领到电子器件完税凭证和电子票据。

9.在金融机构应用推广不动产权电子器件证实和电子印章，扩张预告登记“不见面申请办理”协作金融机构名册。

10.探寻“审理下发、审批集中化”管理机制，逐渐完成不动产权“全省通办”。

11.将不动产权与水电费连动产权过户经营范围拓展到全省，提升不动产权与有线数字电视连动产权过户。

（四）得到用电量用气自来水。营销推广获得电力改革创新工作经验，进一步提升公共事业连接服务项目申请办理方法，完成连接申请办理整个过程“一门式”集成化服务项目和帮办服务项目。具体办法：

1.根据政务服务中心“一网通办”服务平台连动消息推送开设公司、整体规划批准和施工许可信息内容，供电公司积极与客户联络，移位服务项目大关。

2.示范点进行供电系统、供电公司在建设工程期内提早出示接电源、装水自带服务项目，公司明确提出银行开户申请办理后就可以“一键连接”。

3.将底压中小企业办电的创新机制拓宽至10KV髙压供电系统顾客，接电源時间缩小20%、阶段缩小至两个（申请办理和接电源阶段）。

4.在自贸区临港新片区绿色产业区实施非居民客户供电、供电系统、气路配套设施完全免费体制。

5.修定我区断电会计抵制对策有关实施方案，提升供电系统稳定性会计抵制条文。

6.气路、供电、互联网等市政工程连接实行整个过程“一门式”集成化服务项目和帮办服务项目，完成安装座机、查看、交费等业务流程全过程网上申请。推动排水管道连接全步骤主动服务，营销推广帮办服务项目。

7.对底压电力工程市政工程连接涉及到的项目规划批准、园林绿化批准、交通执法批准、占掘路批准等推行全过程线上串联申请办理，实行连接工程项目告知承诺制。

8.激励公共事业企业为客户出示综合能源和机器设备市场销售、安裝、租用、维修保养及其升級升级等高质量拓宽服务项目，出示资产解决方法，降低客户一次性资金投入成本费。

9.不断推动清除标准转供电阶段收费标准，营销推广转供电终端产品用户改成直供电系统，加强多单位协作，增加查验稽查幅度，科学研究创建转供电行为主体个人信用惩罚、违反规定曝出等高效管理方案。

（五）申请办理税金交纳。推进税金交纳综合性申请改革创新，扩展“非接触式”伴随交费服务项目，不断推动申请办理税金交纳扩大开放，推进减税政策现行政策实际效果。具体办法：

1.在五税收综合性申请基本上，进一步科学研究扩张税金交纳综合性申请范畴，简并申报单，缓解税金交纳压力。

2.扩展“非接触式”伴随交费服务项目，2021年基础完成公司全部伴随交费事宜网上办。

3.实行我区税收证实事宜告知承诺制，扩张将税收材料事先申报改成存留备查簿的执行范畴。

4.积极推进所得税增值税专票数字化试点，2021年基础完成全部经营者所得税增值税专票数字化。

5.提升政策宣传指导，对满足条件的公司完成所得税增加量留抵退税现行政策“应坐享享”。

6.综合性应用税款互联网大数据，向经营者精准投放税收优惠政策现行政策提醒提示，协助经营者充足可用政策优惠。

7.提升网上办税平台增值税申报功能，完成除存有未开票收入等特殊情况外的小规模纳税人申请“零原材料”。

（六）申请办理跨境贸易。不断推动过关加速改革创新，扩围执行各种便捷过关各项政策，促进完成进出口贸易“单一窗口”服务项目作用由港口过关向口岸物流、貿易服务项目等全传动链条扩展，全方位提高过关服务效能。具体办法：

1.全力实行“提早申请”，提升進口“两步申报”过关方式，健全“2段准入条件”。

2.大力发展各种中国海关业务流程网上申请、无随同检查和线上核查查。

3.营销推广进口关税保证保险、自报自缴、汇总征税和移动支付。充分发挥第三方采纳在提高跨境电商贸易便利化水准中的功效，根据组织建设逐渐标准采纳个人行为。

4.中国海关2021年第一季度发布2020年度出口报关公司总体过关時间。

5.健全上海市跨境贸易数据管理平台，自主创新管控服务项目方式，最大限度完成遵纪守法公司货品“无干涉过关”，向连接服务平台公司出示大量扩大开放海关管理对策。

6.健全跨境贸易难题搜集处理反馈，充分发挥中国海关“12360”服务电话、“海关企业信用管理”微信公众平台和关企助理员功效，对于进出口贸易公司要求和因难给与指定扶持。

7.提高进出口贸易“单一窗口”作用，完成海港、船代、分货等收费标准网上公布、快速查询，完成检查通告信息内容与海港信息内容双重互动、进出口退税在线办理。

8.健全国际海运港口收费标准文件目录明细并推行动态管理，完成“明细外无收费标准”。

9.积极主动贯彻落实相关法律法规部委局有关降调、简并一部分海港收费标准的现行政策。

10.颁布管理条例，标准港外海运集装箱堆放场事中过后管控。

11.在满足条件的管控工作场地进行進口货品“船边直提”和出入口货品“抵港直装”示范点。

（七）申请办理金融信息服务。提升现行政策正确引导和考评评定，推动云计算平台对外开放和互联网大数据在惠普金融行业的运用，不断推动惠普金融服务项目，促进减轻中小型企业资金短缺、股权融资贵难题。具体办法：

1.完善中小微企业税收优惠政策融资担保公司管理体系，扩张贷款担保变大倍率。

2.健全银行业绩效评估，进行中小企业和民企贷款政策导向性实际效果评定，执行信贷风险赔偿小牛在线奖赏等现行政策，正确引导金融企业不断增加中小微企业银行信贷推广幅度。

3.提升健全中小型企业股权融资综合性个人信用综合服务平台（信易贷）、互联网大数据惠普金融运用等，促进财政局、税收、中国海关、用电量用气自来水等云计算平台及各种个人信用信息依规合规管理向金融企业对外开放，推动商业银行金融企业健全银行信贷审批流程图，提升中小型企业股权融资服务项目高效率和涉及面。

4.适用银行业应用互联网大数据等技术性创建风险性标价和监管实体模型，提升对中小微企业的银行信贷审批流程图和方式，实行线上服务、“不见面”审核等方便快捷银行信贷服务项目。

5.继续清理政府机构、中介服务等在中小微企业股权融资阶段不科学和违反规定收费标准，不断完善商业银行违反规定收费标准投诉体制。

6.科学研究中小企业银行帐户项目实施方案，提升公司银行开户服务项目。

7.营销推广公司电子器件企业营业执照和电子印章在金融机构等金融企业共享资源运用，探寻企业银行结算账户设立、变动、撤消全步骤“电子化”。

8.相互配合搞好全国各地执行动产抵押和支配权贷款担保统一备案工作中。

9.激励政府部门性贷款担保组织与金融企业一起“走向世界”，有效扩宽担保基金服务型的地区范畴，为产业链金融、联合贷款、银团贷款、集团公司股权融资、外地借款、商业票据等出示配套设施贷款担保服务项目。

（八）专利权造就、维护和应用。推动专利权申请办理扩大开放，加强专利权应用，提高专利权股权融资经济效益，完善专利权服务项目和维护管理体系，创建健全专利权全传动链条和快维护管理体系。具体办法：

1.促进银行业在产业园进行专利权质押贷款股权融资集中化授信额度业务流程，健全专利权质押贷款融资风险赔偿体制。

2.基本建设包含专利权、商标logo和集成电路芯片的全类别专利权技术专业行政服务中心，将专利权优先选择核查强烈推荐和专利年费用减缴办理备案审核期限缩小至五个工作中日。

3.在中小型企业聚集的产业园区执行3至五个专利权代管新项目，为中小型企业出示专利权全传动链条系统化服务项目。

4.科学研究制订网络技术行业专利权维护引导，探寻创建跨境电商网络技术专利权维护标准。

5.创建专利权检举举报集中化运输服务平台，完成“一门式”审理专利权、商标logo等侵权行为检举举报和“一站式”处理纠纷案件。

6.进行专利侵权纠纷案件行政裁决示范性基本建设试点，创建行政裁决案子等级分类申请办理体制。

7.贯彻落实专利权、侵犯商标权分辨规范，加速在专利权等行业推行惩罚性赔偿规章制度，挂牌督办一批关键案子。

8.提升专利权质押贷款股权融资工作中连接，不断扩张专利权质押贷款股权融资经营规模，2021年完成专利权质押贷款股权融资额度较上一本年度提高20%。

（九）人力资本市场管理和服务项目。健全就业信息检测体制，完善人力资源市场协商与诉讼对接体制，不断完善劳动者权益确保预警信息应急处置体制，提高人力资本市场管理服务质量。具体办法：

1.进一步加强学生就业监测平台基本建设，根据大数据监控推动完成更为充足的学生就业。

2.完善人力资源市场协商与诉讼对接体制，根据协商机构帮助申请办理和送到、一次性告之、仲裁委员会就近原则就地开庭审理等对策简单化步骤和减少解决限期。

3.在每一个区挑选1至2家关于劳动仲裁多发性的街镇或产业园区，基本建设比较完善的关于劳动仲裁协商机构，探寻开设劳动仲裁派到庭。

4.不断完善劳动者权益确保预警信息应急处置体制，加强拖欠工程款托欠难题环境整治，推动精确监督和防止解决。

5.把灵活就业人员、共享资源劳动力职位信息内容列入公共性就业服务范畴，对开设劳动力市场、零工销售市场或在各种人才招聘会设立灵活就业人员会员专区给与适用、出示便捷。

6.简单化应届生大学毕业生学生就业办理手续。

（十）创业创新服务项目。推动创业创新媒介系统化基本建设，正确引导各种媒介向“系统化、特色化、现代化”方位发展趋势。执行新一轮推动高新科技科技成果转化行動，进一步提升人力资源服务。具体办法：

1.切实打造出一批高校高新科技示范区，辐射源推动在高等院校附近地区产生多个创业创新集聚区，健全“众创空间—卵化—加快—产业发展”全传动链条卵化服务项目链。

2.科学研究制定新一轮推动高新科技科技成果转化行动方案，推进推动高新科技科技成果转化与技术合同评定备案改革创新。

3.促进创建科学研究组织、高等院校等对外开放科研成果信息内容的服务平台或方式，便捷公司获得各种自主创新資源。

4.在张江科学城、自贸区临港新片区和上海浦东新区、金山区示范点的基本上，向全省别的有标准的地区下发高新科技公司评定审核权。

5.进一步扩张“外国籍高端人才资质评定”应用领域，适用科学研究精英团队的外国籍科技人员及有关重点发展学科的外国籍博士研究生大学毕业生申请办理《外国高端人才确认函》，对最多十年合理的国外优秀人才（R字）签证办理人，其随员亲属也可申请办理同样限期的签证办理。

6.全力引入国外技能人才，充分运用用人公司管理权，实行国外技能人才无犯罪记录“告之 服务承诺”制。

7.全面推行国外优秀人才及精英团队组员在自主创业期限内可根据产业园区、创业孵化器、创客空间等自主创业媒介申请办理工作中批准，为国外优秀人才来沪创业创新出示好的工作预估。

8.借助“留·上海市区”出国留学优秀人才综合服务平台，不断完善9个国外优秀人才服务中心与12个留学生创业园区联系连接体制，吸引住大量具备独立专利权的留学生精英团队和青年人才来沪创业创新。

（十一）实行合同书。推动“智慧法院”基本建设，健全多元化纠纷案件解决体制，提高司法审判高效率，推动司法公开，进一步削减民商事案子审理实行全步骤阶段、時间和成本费。具体办法：

1.对买卖协议、金融业借款协议和委托协议等民商事案子，推行以网上立案为主导、线下推广立案侦查辅以的立案侦查方式。

2.推动任意全自动分案系统软件与繁简分流、审理精英团队改革创新、审理系统化基本建设有机化学结合，进一步标准调节分案、特定分案标准。

3.将刑事辩护律师电子器件从业证服务平台与“微法院”系统软件连接，进一步健全电子送达服务平台作用，提升电子送达使用率。

4.科学研究制订精神病鉴定诚实守信级别评定方法，严苛精神病鉴定组织、司法鉴定人准入条件备案，健全精神病鉴定组织诚实守信评价指标体系；修定《上海市司法鉴定收费管理办法》，进一步标准精神病鉴定收费标准。

5.推动起诉与公正全步骤协作，在立案侦查、协商、保护、送到、调研、评定、竞拍等阶段进行审理实行輔助事务管理合作。

6.借助高新科技方式，合理提高涉电子商务平台、金融科技、消费信贷等新式集体性纠纷案审理质效。

7.健全公司裁判文书送到详细地址先确定及义务承诺制，将公司登记的住因此默许方法服务承诺为裁判文书送到详细地址，提升裁判文书送到高效率。

8.优化工作考核制度，将实行延期开庭标准有关状况和宣传策划培训情况列入日常评定考评。

9.健全全步骤在网上审理案件管理体系，被告方在网上诉讼综合服务平台已提交立案侦查原材料的，不用反复递交纸版版本号。

10.加强对民商事普通程序案子和动产抵押实行的审理管理方法，进一步加强資源和规章制度提供，根据深层应用信息化管理方式提高审理实行高效率，缩小实行合同书時间。

11.加强宣传学习培训，保证刑事辩护律师及有关法律法规从业者掌握申报人不用预缴申请费用等上诉费用免减以及他扩大开放对策。

（十二）申请办理倒闭。提升涉倒闭事务管理申请办理程序流程规范化基本建设，提高倒闭案子申请办理质效。科学研究健全有关规章制度分配，推动具备解救使用价值的危困公司重组再造。具体办法：

1.完善公司破产“府院连动”工作中联动机制，综合处理申请办理倒闭工作上的艰难和难题。

2.健全倒闭事务管理申请办理工作制度，确立涉倒闭记录查询和资产对接、核实、应急处置等步骤的申请办理程序流程。

3.创建倒闭案子资产应急处置工作机制，统一破产企业土地资源、房地产、车子等应急处置标准，提升资产应急处置高效率。

4.进一步健全破产管理人分类管理规章制度，提升破产管理人选中体制，完善破产管理人业务流程中止、限定、升降级和开除等配套设施工作方案。

5.加强破产管理人履行职责确保，经人民法院特定的清算组成员和破产管理人可根据手机端查看有关支配权行为主体的房产登记薄、地籍图等不动产权材料。

6.进一步提高倒闭案子移诉质效，加强工作方案，提升信息化管理深层应用，加速移诉一批经典案例。

三、切实构建公平交易的市场环境

（一）市场准入制度。大力开展“一业一证”改革创新，坚持不懈竞争中性标准，确保各种所有制性质公司依规公平应用資源因素，公平公正参加市场需求。具体办法：

1.在上海浦东新区对第一批31个领域进行“一业一证”改革创新示范点基本上，将不涉及到我国事权的完善示范点领域在更高地区范畴营销推广执行。

2.提升公平交易核查，进一步健全工作方案，加强社会监督，进行各项政策抽样检查，立即清除涉及到市场准入制度的清除、限定市场竞争的出台政策。

3.制订公布证实事宜（含告知承诺制事宜）和涉企运营批准事宜（含告知承诺制事宜）文件目录明细。促进各单位依规依规创建告知承诺信息内容核算和消息推送工作方案，并核算至市公共性个人信用信息综合服务平台。

4.搞好自贸区临港新片区加强市场竞争现行政策执行试点，推动示范点经营者集中反垄断法核查规章制度、自主创新公平交易核查工作方案等11项关键每日任务。

（二）宽容谨慎管控。依照激励自主创新的标准，探寻自主创新管控规范和方式，对新技术应用、新经济、业态创新、新模式等推行宽容谨慎管控。切实实行软性管控、聪慧管控。具体办法：

1.在供水公司、气候等行业制订颁布轻度违反规定违规操作免于惩罚事宜明细。

2.加强轻度违反规定违规操作依规从宽惩罚有关要求的贯彻执行。

3.探寻创建未予执行行政部门强制执行措施明细，对采用非强制执行措施可以做到行政管理学目地的，不执行行政部门强制执行措施。

4.科学研究制订对于线上互联网经济及其新经济、业态创新的宽容谨慎管控规章制度，探寻“宽容期”“沙盒游戏管控”“触发式管控”等管控自主创新。

（三）信用监管。加速搭建以个人信用为基本，对接事先、事中、过后全管控阶段的新式管控管理体系，对失信黑名单行为主体依规依规进行失信惩戒，在行政审批制度、公司做事等多方应对诚信行为主体出示更便捷的服务项目。具体办法：

1.促进各有关部门和企业在公共性个人信用信息点评基本上，融合行业规范数据信息，创建更为精确的领域企业信用评价实体模型。提升个人信用分组管理，促进各个区、各有关部门和企业依据信誉等级高矮执行多元化管控对策。

2.促进公共性个人信用信息置入业务管理系统和稽查管控系统软件，搭建事先个人信用服务承诺、事中归类管控、过后奖罚修补的管控管理体系。

3.依照我国统一部署规定，清除沒有相关法律法规规章制度根据的惩罚对策。

4.健全“个人信用长三角”服务平台作用，推动关键行业跨地区协同奖罚。

5.不断完善信用修复体制，确立失信黑名单信息内容修补的标准、规范、步骤等因素，激励失信黑名单行为主体自身改错。加速颁布各行业信用修复实施办法，将失信黑名单信息内容修补列入政务服务中心“一网通办”。

（四）“双随机、一公布”管控。健全“双随机、一公布”管控体制，提升稽查协作和管控数据信息核算。具体办法：

1.借助互联网大数据资源平台，立即聚集抽样检查状况及依法查处結果等数据信息，根据“互联网技术 管控”服务平台适度公示公告，积极接纳社会监督。

2.扩张部门协作协同抽样检查的行业范畴，确立协同抽样检查操作步骤，对同一查验目标完成“进一个门、查多种事”。

3.提升关键管控行业数据信息核算，进一步健全“互联网技术 管控”系统软件风险预警实体模型，产生风险预警案件线索消息推送、应急处置和反馈。

4.健全市、区二级单位协同抽样检查联席会议规章制度，动态性调节并公布单位协同抽样检查事宜明细，制订并执行协同抽样检查年度工作计划，保证任意抽样检查事宜“全覆盖”。

（五）行政执法。加强部门协作行政执法，标准行政执法程序的履行，提升管控稽查规范化和清晰度。具体办法：

1.逐步完善我区综合执法信息化管理监管系统软件，探寻运用手机稽查系统软件。

2.对综合执法公示制度、稽查整个过程纪录规章制度、重特大稽查决策法纪审批制度落实状况，机构进行抽样检查。

3.在综合性综合执法行业，不断完善行政审批制度和管控资源共享体制。

4.进一步健全各行业行政许可案件评查标准，并公布公布。

（六）政府采购项目和公开招标。对比国际性最佳实践，创建政府采购项目和招投标行业管控高效工作方案，全方位提高数字化水准，清除政府采购项目和招投标全过程中的不科学限定和堡垒。具体办法：

1.推进公共资源网“一网买卖”改革创新，推动“一网三服务平台”基本建设，扩展公共资源网平台交易作用，健全公共资源网远程控制外地投标作用。

2.提升公共资源网买卖服务规范，推动公共资源网买卖全步骤数字化，促进创建“公开化、公平合理、标准高效率”的公共资源网贸易市场。

3.扩张“一网买卖”覆盖面积，促进省市级公共资源网买卖逐渐列入全省统一的公共资源网平台交易。

4.调节健全公路工程新项目的政府采购项目和公开招标标准，逐渐扩张公路工程工程招标改革创新对策涉及面。

5.完成公共资源网平台交易与财政局财政集中化支付系统地市级新项目的连接，健全买卖合同款清算、服务费付款、电子器件发票开具等清算和第三方支付作用。

6.在地市级公路工程新项目完成授权支付的基本上，促进省市级公路工程新项目参照执行。

7.在数据信息共享资源、数字认证、全步骤数字化买卖、监管等层面协同合作，促进长三角区域内公共资源网平台交易数据共享和公共资源网跨域买卖。

8.创建托欠应收款个人行为管束惩罚体制，根据成本管理、绩效考评、审计监督等，避免和改正托欠企业登记应收款难题。

四、紧紧围绕安商稳商多方位加强服务企业

（一）惠企政策服务项目。增加推动惠企政策落地式执行幅度，进一步提高现行政策参与率、顺通率，进一步处理现行政策落地式“最后一公里”难点。具体办法：

1.加速市、区二级惠企政策“一窗通办”系统软件数据平台，地市级服务平台2021年6月前发布运作，省市级服务平台完成全覆盖。

2.加强涉企现行政策统一公布，新颁布涉企现行政策一个月本质服务企业云100%核算公布。

3.进行对已颁布涉企现行政策的集中化整理，产生市、区二级惠企政策明细和涉企公共文化服务明细，并集中化公布。

4.示范点进行对目前惠企政策推行归类整理和标签化管理方法，提升公司与现行政策配对相匹配，借助公司专享网页页面、惠企政策专窗、企业服务云等，积极精准投放现行政策。

5.激励实行惠企政策直通服务项目，对减税政策、资产帮扶等惠企政策，实施满足条件的公司精确提醒、智能化申请办理。

6.机构进行多种形式的惠企政策宣传活动。

（二）帮办服务项目。开设帮办团队，健全帮办保障体系，确立帮办岗位职责、范畴及步骤，向各种企业登记出示系统化高效率服务项目。具体办法：

1.提升“店小二”保障体系基本建设，制订帮办服务质量标准。

2.各个区在政务服务服务站创建帮办体制，出示现行政策资询和帮办服务项目。

3.创建公司要求与服务企业运营专员网上配对规章制度，借助政务服务中心“一网通办”创建帮办综合服务平台，提升帮办综合服务平台与各行政审批制度服务平台系统软件连接，审核信息内容同步推赠给公司和服务项目运营专员，适用服务企业运营专员立即融洽帮办。

4.各个区强烈推荐、全省集中化发布一批以服务企业出色本人或精英团队取名的服务企业协作组（站）。

（三）产业园区服务项目。逐步完善产业园区服务项目“软”自然环境，提升产业园区与行政管理学部门联动，适用产业园区提升经营环境，提升招商合作安商稳商。具体办法：

1.在产业园区全面实施帮办服务项目和公司网格化管理服务项目方式，各个区在有标准的产业园区设定行政审批制度事宜集中化申请办理点。

2.激励产业园区对于关键产业链制订重点服务项目明细和人性化服务明细，出示明细式服务项目。

3.适用产业园区在股权融资、主板上市、企业招工、员工技能培训、职工酒店住宿、公司沟通交流、新技术应用情景运用、现行政策和资源对接等层面探寻自主创新。

4.各个区不断完善产业园区与行政管理学部门联动工作方案，适用产业园区在政策措施、培训工作、新项目申请办理、现行政策兑付、需求处理等层面能够更好地服务型。

（四）对外服务项目。不断提升政务服务中心“一网通办”对外服务项目专窗，为外资公司和海外人员出示对外政务服务中心事宜和公共文化服务的中英引导。具体办法：

1.不断升级政务服务中心“一网通办”对外服务项目专窗服务项目事宜內容，融合对外服务项目事宜，提升多语种服务项目。

2.加速创建中英语版服务项目事宜明细、表格，丰富多彩公共文化服务內容的中英引导。

3.健全疫情防控常态状况下海外人员来沪管理模式，依规依规为关键外资公司海外人员来沪出示扩大开放服务项目。

4.创建市重特大外资项目明细，建立重特大外资项目地市级工作专班，市、区协作推动重特大外资项目加速落地式基本建设。

5.在“随申办”手机端海外版中，出示住宅租房子、儿女入校、就医保社保等扩大开放服务项目。

6.充分发挥国外人才居住证招商项目功效，加强利益集成化媒介作用。

7.加强涉外法律服务项目工作中，全力支持我区法律援助组织参加全球性、同盟性跨境电商法律援助合作，构建多方位、多层面的涉外法律服务项目沟通交流合作机构。

（五）多样化纠纷案件解决。不断推进大协商布局基本建设，健全多元化纠纷案件解决体制，积极主动促进中小型企业民商事纠纷案件非诉讼处理。提升投资者保护，进一步维护保养中小型投资人合法权益。具体办法：

1.激励开设具备单独法人资格的民商事协商机构，在项目投资、金融业、证券基金、商业保险、房地产业、建筑工程承包、转让技术、专利权、进出口贸易等行业出示技术专业高效率的民商事协商服务项目。

2.推进基本建设非诉讼异议处理管理中心，积极主动促进各种协商机构及诉讼、行政裁决等别的非诉异议处理组织产业化进驻。

3.根据矛盾纠纷清查工作中，立即解决各种分歧风险性安全隐患。

4.推进诉调对接，提高协商服务项目便捷性，提升案子协商运行率、通过率。

5.探寻创建民商事案子先调解机制，健全小额贷款速调合速裁工作方案。

6.标准和优化操作步骤，提升人民调解与行政调解、起诉协商的对接体制。

7.建立苏州地区投资者保护同盟，创建常态合作体制，在理财知识普及教育、投资讲座、严厉打击不法证券基金主题活动、纠纷案件多样化解等层面推进协作。

8.机构进行涉企民商事纠纷案件和关于劳动仲裁等分歧调解、普法宣传文化教育、相关法律法规现行政策资询等工作中，促进企业登记和投资人知协商、用协商。

（六）税企沟通交流。通畅公司需求方式，促进搭建亲清政商关系关联。具体办法：

1.灵活运用在网上政务平台、“两微一端”、民企学术研讨会、外资公司圆桌论坛等税企沟通交流服务平台，完善通畅方便快捷的税企互动交流体制。

2.各个区、各有关部门和企业创建健全指定联络、按时走访调查、大会社区论坛、经营环境观察员、经营环境资询权威专家等常态系统化的税企沟通机制，促进经营环境改革创新精准发力。

3.激励各个区进行出色创业者评比，发扬创新精神。

4.制订颁布标准政商关系相处个人行为、进一步促进搭建亲清政商关系关联的建议。

（七）长三角经营环境总体提高。创建三省一市提升经营环境协作体制，促进创建统一的市场准入制度和管控标准，不断提高长三角区域“一网通办”工作能力。具体办法：

1.促进创建三省一市提升经营环境工作中沟通机制，拷贝营销推广典型性经验做法，挑选多个行业一同科学研究提升。

2.推动生产制造、施工许可准入条件等行业管控规范统一。

3.提升长三角高新科技共享资源综合服务平台等一批公共文化服务数据平台。

4.探寻以跨地区（域）办好“一件事”为总体目标的跨地区（域）通办服务项目。

5.促进创建长三角区域提升经营环境法治保障共同命运。

6.在交通出行、诊疗等公共文化服务行业推动合乎连接网络通用性规范的手机支付运用，完成数据共享。

7.在长三角区域促进应收帐款单据化，示范点营销推广“汇兑通”业务流程，进一步减少中小型企业资金成本。

8.执行长三角区域统一的地区普通合伙人与海外投资人开设外国投资公司的备案方法，进行国外投资人法律主体证明材料双边协定示范点。

9.提升长三角区域计量检定技术标准共创双边协定工作中，示范点三省一市计量检定技术标准制（修）订和计量检定评定权威专家共享资源规章制度。

10.适用长三角绿色生态翠绿色一体化发展趋势示范园区聚焦点整体规划管理方法、生态环境保护、土地规划、项目风险管理、因素流动性、税务总局共享、公共文化服务、公共性个人信用等层面，首先进行体制机制创新提升。

五、提升提升经营环境执行确保

（一）经营环境宣传策划。将提升经营环境宣传策划列入工作重点，提高上海优化经营环境的认知度和知名度。具体办法：

1.各个区、各有关部门和企业在网址、新媒体平台等设立“提升经营环境”栏目，不断进行常态经营环境宣传活动。

2.立即报道上海优化经营环境的实践活动和成果，增加对经典案例和个人先进事迹的宣传策划幅度。

3.机构进行现行政策进产业园区、进房屋的宣传策划讲解工作中，根据微视频、纪实片等方法，提升政策宣传学习培训。

4.提升提升经营环境法律法规政策宣传。

（二）经营环境监督考评。提升经营环境工作中监督，进行经营环境点评工作中，创建常评常改、以评促优秀的常态点评体制。具体办法：

1.机构进行全省提升经营环境工作中协同监督。

2.以公司服务质量为关键，进一步健全上海经营环境点评评价指标体系和评测实施方案。

3.提升经营环境点评結果运用，分次进行对各个区、各有关部门和企业提升经营环境改革创新特点作法和关键成果的宣传策划。