邓国胜：跃上新的征程的中国基金会 怎样走得又好又快又稳

　

邓国胜 北京清华大学公共管理学院专家教授

　　在11月22日举办的中国基金会学术研讨会2021年大会上，北京清华大学公共管理学院专家教授邓国胜在闭幕主社区论坛中作了题写“新的征程上，怎样走得又好又快又稳”的意义演说。

　　邓国胜专家教授觉得很高兴还有机会参与中国基金会学术研讨会2021年会，与大伙儿共同探讨新的征程上我国的慈善基金会怎样走得又好又快又稳。

　　自1981年中国儿童少年基金会等在我国国内第一批慈善基金会创立到现在，恰好四十年。我国句古话叫“四十不惑”，意思是经历了很多，应当早已拥有了自身的判断能力。四十年，中国基金会领域也经历了坎坎坷坷，也到了应当有领域的集体意识、团体判断能力的情况下，了解慈善基金会领域以后的路该如何走。

　　2021年，是中国基金会下一个四十年的起始点，慈善基金会学术研讨会企业年会的主题风格精准定位为“新的征程”，他的理解是期待根据社区论坛的探讨产生领域的共识，讨论在新时期，在我国慈善基金会领域怎样又好又快又稳地发展趋势。他提醒说这不是单独一个慈善基金会的发展趋势，反而是慈善基金会领域的总体发展趋势。仅有行业发展了，领域中的每一个个人慈善基金会与在慈善基金会工作中的工作人员，才可以有更美好的未来。

　　这儿有一个问题，什么叫领域?什么叫慈善基金会领域?领域通常就是指从业社会经济中通特性的生产制造、服务项目或别的经济的管理企业或是个人的组织架构管理体系。大家分辨领域是不是身心健康發展的规范包含下列一些层面：第一，领域是否有一同的领域特性和一同特点;第二，领域是否有集体意识和整体利益，并可以集约化表述企业的利益诉求;第三，领域是否结构型的，是一个详细的生态体系，有不一样的职责分工与协作，有捐助方、网络资源的应用方，也是有获益方这些，是有理论性的机构，也是有一线的机构;第四，领域是否有规范与标准，是否有产生自我约束体制和公信度;第五，领域起到的社会经济发展作用是不是显著。仅有合乎这五个规范，大家才可以说这一领域是身心健康發展的。

　　下面让我们回望一下中国基金会领域做为一个领域的总体发展趋势的过程。1980年代，我国的创立了第一批慈善基金会。那时候，全国和地区性慈善基金会总数仅有几十家，不上100家，总数并不是许多。但不管怎样，在我国逐渐拥有一批具备模糊不清的一同领域特性和特点的机构种类，即一批名字中包括“慈善基金会”字眼的机构种类。但那时候这种慈善基金会彼此之间欠缺有效的沟通，彼此之间互相不往来，也互相不了解。1980年代，中国基金会领域还处在婴幼儿，那时候服务业的自我认识、自我认识不清楚，尚欠缺领域的集体意识，更算不上领域的动物权利。仅仅逐渐拥有一个领域的发展历程，算不上领域的身心健康发展趋势。

　　1990年8月31日至9月2日，第一次民俗慈善基金会经验总结与讨论会在河北承德市举办，中国青少年发展基金会、吴作人国际性工艺美术慈善基金会等13家全国慈善基金会及部社团活动建设司、中国人民银行非银行建设司等单位的29位意味着出席会议。在八九十年代我国的慈善基金会有三个“家婆”，不仅有备案负责人，也有业务经理，也有中国人民银行，一共三个主管机构。这种意味着们在一起，产生了《第一次民间基金会经验交流与研讨会资料汇编》。

　　1993年6月28日至30日，第二次中国民间慈善基金会经验总结与讨论会在北京香山举办。此次大会有20家全国慈善基金会的意味着参与，与此同时，也是有来源于部社团活动建设司和中国人民银行非银行建设司的意味着。此次代表人们沟通交流了分别慈善基金会的发展趋势工作经验、碰到的问题，并未来展望了我国向经济体制转型发展给慈善基金会领域产生的挑战和机遇。在第二次年会上还指出了筹划创立“全国各地民俗慈善基金会委员会”的提议，为后面慈善基金会中间的协同确立了基本。以后，这种全国慈善基金会经常性聚会活动。那时候，大伙儿谈论较多的，除开注册登记问题，还包含三个层面：一是关于管理慈善基金会的提议;二是有关慈善基金会中间根据怎样的方式完成领域协同;三是可以向海外的慈善基金会参考什么发展趋势工作经验。

　　

　　1998年，以“慈善基金会与非盈利组织信息平台网”的创立为标示，中国基金会领域发生了第一家整合性的组织，领域从而产生了职责分工，真真正正逐渐产生了行业领域的绿色生态。在这里以前，慈善基金会领域沒有清晰的分工协作的，都没有说白了的整合性组织。因此自1998年，领域逐渐发生了职责分工，真真正正可以称其为领域，领域发生了自个的结构型。2008年，“非公募基金会学术研讨会”创立，2016年宣布改名为“中国基金会学术研讨会”，慈善基金会领域逐渐拥有一个有效的沟通的服务平台，领域绿色生态更为充足和健全。在这里以后，渐渐地有一些慈善基金会又开始了进一步分裂，发生运行型慈善基金会、支助型慈善基金会和混合型基金会。中国基金会领域在2008年之后，构造更为健全，绿色生态更为充足。

　　2001年12月27日，伴随着北京市恩玖信息内容服务中心创立并举办了“非营利性组织的自我约束”主题风格社区论坛，明确提出了“我国非营利性组织九条自我约束准则”，领域早已在讨论自我约束的问题。2003年“公信度系列产品学习培训”全面启动，在以前非盈利领域自我约束规则的根基上，恩玖信息内容服务中心承担制定了《中国非营利组织(NPO)公信力标准》，2010年创立基金会中心网，2012年逐渐发布中基透明度指数值FTI。总而言之，尽管领域自我约束叫宣传口号叫得多，也拟定了一些规范，但整体领域的自我约束体制到现在依然都还没产生。领域碰到一些问题，并沒有非常好的处理法、处理体制，全部慈善基金会领域的公信度还远沒有塑造起來。虽然大家的清晰度跟之前比会出现显著的提高，但全部慈善基金会领域在社会发展、在中国的这类公信度依然沒有建设起來。

　　总得来说，大家慈善基金会领域通过前四十年的发展趋势，领域的共识渐渐地产生，领域的相同特性逐渐产生，领域绿色生态逐渐产生，可是领域的自我约束体制，也有领域的作用，并没取得有效的发展趋势。因此将来下一个四十年，我国的慈善基金会究竟该怎么办?如何走得又好又快又稳?这变成大家这一领域迫不得已遭遇和考虑的问题。

　　从1981年到2021年，中国基金会领域早已通过了四十年的过程。截止到2020年底，全国各地一共有慈善基金会8432个，依照基金会中心网统计分析的数据信息，在我国各家慈善基金会平均净资产3253万余元。由此估计，2020年在我国全部慈善基金会资产总额经营规模总共约为2743亿人民币。跟以往比，有巨大进步，但跟国际性慈善基金会领域比，差别还十分大。大家慈善基金会加起來的资产总额经营规模，只等同于英国经营规模最高的一家慈善基金会的总资产，差别十分显著。与以往比，四十年来，中国基金会行业发展快速，但与欧美发达国家对比，中国基金会领域依然也有非常大差别。

　　2021年，是中国基金会领域“四十不惑”之时，中国基金会领域在下一个四十年如何走?如何走得又好又快又稳?

　　他觉得，最先，最根本的是要进一步增强慈善基金会领域的特性和一同特点。全领域很有可能必须思考一个全局性的问题：究竟什么叫慈善基金会?慈善基金会的人物角色、作用究竟是什么?慈善基金会与别的慈善组织有哪些不同之处?我国的慈善基金会许多并不是真实的意义上的慈善基金会，尽管我们都是称为慈善基金会领域，但这一领域里慈善基金会的相同特性并较弱，有一些组织依照国际性上相关慈善基金会的基本概念和界定，压根不可以称其为慈善基金会。

　　我们在调查全过程中也发觉，大家很多的慈善基金会实际上是社会化服务组织。由于注册登记慈善基金会比较适合，换句话说为了更好地可以具有公布募款资质或得到免税政策资质，就申请注册变成慈善基金会，但实质上它并并不是。因此，将来要高质量发展、要走得好，依然要回应一个全局性的问题：如何提高大家慈善基金会领域本身的相同特性、一同特点，这一领域里的慈善基金会变成真实的意义上的慈善基金会。

　　次之，慈善基金会要走得好，要高质量发展，务必进一步增强慈善基金会领域的集体意识和团体个人行为，健全权益表述体制，可以一同表述企业的一同利益诉求。一是必须领域有越多的服务平台组织、整合性组织，吸引住越来越多的慈善基金会参加领域基本建设;二是要根据领域内的有效的沟通，推动领域产生集体意识、凝聚共识;三是必须领域既有一同观念，并且有动物权利，而不是大家都习惯免费搭车，反而是可以合理表述企业的利益诉求，保证共创、共治、分享。

　　再度，高质量发展还需要进一步完善慈善基金会领域的结构特征与生态体系。慈善基金会领域的结构特征与生态环境基本建设仍将是未来经济基本建设的重点项目之一，怎样逐渐提升我国支助型慈善基金会的占比，培养潜在性的捐助网络资源，塑造身心健康的公益慈善文化艺术，加强领域基础设施，培养慈善基金会的人才团队等依然任重而道远。

　　最终的着力点取决于，慈善基金会要更强发展趋势，必须进一步充分发挥慈善基金会领域的社会经济发展作用。有为才有位，在新的征程上，慈善基金会领域怎样紧随新时代脚步，把握住时期机会，充分发挥慈善基金会在经济社会发展中，尤其我国重要发展战略层面起到的与众不同功效，这也是让、让全社会发展了解到慈善基金会使用价值的重要，也是将来下一个四十年慈善基金会的同仁们迫不得已思索的问题，如何进一步突显和变大大家慈善基金会做为一个总体，做为一个领域，在经济社会发展中的基本功能和功效。

　　第二个问题，大家不但要走得好，并且要走太快。慈善基金会领域怎么才能把握机遇，走得迅速?在这里一环境下，公益慈善和慈善基金会遭受史无前例的关心，怎样把握机遇加速发展趋势，也是慈善基金会同事必须考虑的问题。

　　最先，下一个四十年中国基金会在总量和品质层面必须加速发展趋势，必须方面给慈善基金会更比较宽松发展趋势的自然环境。一是处理慈善基金会的注册登记难点，推动总数提高。目前为止我国才8000好几家慈善基金会，而英国3多亿人口数量，一共有12万家和慈善基金会，大家的慈善基金会的总数太少了，并且经营规模太小了。总数又少，经营规模又小，就难以充分发挥，因此第一要处理数据问题、备案问题。

　　二是处理慈善基金会开支占比和投资回报率的难点，推动慈善基金会经营规模的发展趋势。我们在调查全过程发觉，许多慈善基金会每一年开支的比率较为高，慈善基金会经营规模持续衰老，由于资本增值很艰难，项目投资又沒有增值税免税特惠，其結果是慈善基金会的规模化发展趋势遭受非常大牵制。怎样突破瓶颈，如何可以给慈善基金会的项目投资更高的税收优惠政策，如何可以让慈善基金会能够更好地去资本增值，做大慈善基金会的经营规模，也是慈善基金会领域加速發展的重要。

　　三是处理慈善基金会引进人才的难点。如今慈善基金会难以吸引住和留住人才，要提高慈善基金会引进人才的风采，摆脱一些短板。比如一些地区慈善基金会的职工平均工资水准超出了本地职工平均工资的二倍，也就不可以享有税收减免，这类短板也巨大不利慈善基金会去引进人才。

　　次之，慈善基金会领域的整合性组织也需要把握机会，教育引导领域的发展趋势，拓宽渠道，推动跨界营销及其慈善基金会中间的协作，产生结合知名度。最终，慈善基金会怎样灵活运用电子信息技术，依靠高新科技能量完成跨越式发展，这也是将来大家慈善基金会能走得更快的主要支撑点。

　　下一个四十年，中国基金会要又好又快发展趋势，前提条件是走得稳。假如走得不稳定，将无法不断迅速发展趋势。最先，慈善基金会的自我约束亟需从核心理念到行为。虽然慈善基金会领域从1990年代就一直在提倡和促进企业自我约束，也有了一些考试成绩，但宣传口号多、核心理念多，具体的自我约束个人行为并不广泛，对领域发生的问题、处理的法、标准的措施还很少。次之，他律是自我约束的前提条件。慈善基金会领域的标准发展趋势，离不了他律。这既必须增加管控，也要充分发挥新闻媒体和社会舆论的监管功效，充分发挥第三方评估的功效。最终，将来也必须灵活运用电子信息技术，来推动慈善基金会的自我约束个人行为和公信度提高。

　　举个简洁的事例，我们在沒有手机微信这种电子信息技术以前，慈善基金会要公布信息内容，成本费是十分高的，难度系数也非常大。拥有手机微信、微博号之后，大家许多慈善基金会可以把项目信息根据手机微信、微博实时公布出去，成本费极低。因此，如何运用网络科技的方式技术性，推动慈善基金会领域的自我约束和公信度的提高，也是下一个四十年慈善基金会走得稳的重要。

　　

　　总体而言，2021年的慈善基金会社区论坛企业年会，数十位特邀嘉宾讲话的主题风格既包含宏观经济方面的社会主义民主公益慈善与慈善基金会行业发展，慈善基金会的重任使用价值和新每日任务、新路面，包含观行方面的慈善公益领域的基础设施、影响力投资、数据公益性问题，也包含外部经济方面的筹集资金、人才队伍建设等问题，具体内容具备多维性和创新性，兼顾文学性和理论性，这与十年前、二十年前、三十年前慈善基金会领域的探讨拥有非常大不一样，也展现了慈善基金会领域的进步与发展。社区论坛的探讨有利于提高领域的的共识，提高领域的判断能力，针对慈善基金会领域的发展趋势有充分的促进功效。

　　但是，从2021年企业年会热议的话题还可以看得出，大伙儿在慈善基金会内部结构面临的挑战、回复时事热点和战略等层面进行了有利的探讨，但在表述领域利益诉求、促进企业自我约束层面，好像关心的人气有一定的降低。比如，怎样把握住《社会组织登记管理》拟定的突破口，表述慈善基金会对备案管理工作的关心?怎样运用慈善基金会社区论坛，进一步促进领域的自我约束个人行为与公信度基本建设?此次企业年会回复得还不够。

　　自然，每回社区论坛的時间比较有限，可以探讨的话题比较有限，怎样能够更好地设计论坛的探讨话题，把握住时期的脉率，怎样根据分社区论坛、专题讲座社区论坛开展填补，也是必须考量的问题。如何促使大家制定的话题更具备创新性、时代感，能够更好地去促进产业的共识的产生，促进领域基本建设，促进动物权利，真真正正完成领域共创共治分享，这全是将来四十年慈善基金会行业发展必须遭遇的问题。

　　总体而言，希望慈善基金会社区论坛越办就越好、愈来愈行之有效!希望我国的慈善基金会领域将来更强更快更加稳定发展趋势!