2021年6月1日《钢铁行业产能置换实施办法》全篇一览

　　下列为通告全篇：

　　工业生产和信息化管理部关于做好钢铁企业生产能力换置实施细则的通告

　　各省市、自治州、市辖区及新疆兵团工业生产和信息化管理主管机构，我国宝武钢铁集团公司有限责任公司、鞍钢集团有限责任公司、我国五矿集团有限责任公司、新兴际华集团公司有限责任公司：

　　做生意我国发展改革委、国务院办公厅国资公司，现将修定后的《钢铁行业产能置换实施办法》下发给大家，自2021年6月1日起实施，请用心搞好贯彻执行。

　　工业生产和信息化管理部

　　2021年4月17日

　　《钢铁行业产能置换实施办法》讲解

　　一、为何要修定生产能力换置实施细则？

　　生产能力换置是运用社会化和法治化方式促进钢铁产业产业结构升级性改革创新、解决过剩产能的合理方式。《钢铁行业产能置换实施办法》（国家工信部原〔2017〕337号）自2017年底公布执行至今，合理抵制了钢铁产能混乱扩大，在解决过剩产能、调节产业发展规划、促进企业兼并资产重组、提高技术设备水准、节能降耗等层面具有了积极主动促进功效。

　　可是，相关层面也体现生产能力换置执行全过程中存有一些难题，具体表现为：一是生产能力换置占比稍低，非重点地区沒有确立实际的换置占比规定，无法抑止生产量不降反升难题；二是生产能力评定规范不统一，同一个炉型有办理备案、底单、计算、设计方案等生产能力规格，换置全过程中存有玩“猜数字游戏”、打“擦边”等状况；三是全步骤管控管理体系不完善，存有换置机器设备未立即拆卸及时、“以停代关”难题，“畸型”炉容、“一炉分多”等状况；四是存有“僵尸企业”复生的风险性，一部分地区出自于地区是社会经济发展必须和商业利益，想尽办法做大做强本应市场出清的“僵尸企业”，造成具体生产能力提高。

　　为融入钢铁企业发展趋势新形势下，落实绿色发展理念，搭建新发展布局，能够更好地促进高质量发展，依照钢材煤炭企业解决过剩产能和解困发展趋势工作中五部委联席会议分配，我部对原产地能换置实施细则开展修定，颁布了《钢铁行业产能置换实施办法》，自2021年6月1日起执行。

　　二、什么钢铁项目基本建设务必执行生产能力换置？

　　确立哪些项目基本建设须执行换置是进行生产能力换置工作中的前提条件。为防止某些新项目打现行政策擦边，严防增加钢铁产能，不管项目建设属新创建、改造、改建或是“外地维修”等哪种特性，只需基本建设內容涉及到炼钢、炼铁冶炼设备地址、型号规格、经营规模等任一转变的，须执行生产能力换置，简而言之，即“动机器设备、须换置”。必须留意的是，依照《关于完善钢铁产能置换和项目备案工作的通知》（改办电〔2020〕22号），2020年1月24日以前未执行省部级工业生产和信息化管理主管机构公示公告或公示公告后有质疑的生产能力换置计划方案，须依照本方法要求制订生产能力换置计划方案。

　　三、哪些类型的生产能力能够用以换置？

　　2016年各省部级市人民政府、国务院办公厅国资公司向国务院办公厅上报的淘汰落后产能实施意见中，注明了本地域目前钢铁行业冶炼厂设备清单及相匹配生产能力（下称“办理备案明细”）。办理备案明细是具体指导大家进行淘汰落后产能工作中的基本，在办理备案明细内的生产能力、2016年及之后完工的合理合法合规管理生产能力均可用以换置，没有办理备案明细内的生产能力，不可用以换置。另外，针对不能用以换置的生产能力范畴，在原先“一个务必，6个不可”（即用以生产能力换置的冶炼设备务必在办理备案明细内，6种不可用以换置的情况）的基本上，将“未资产重组或未清算的‘僵尸企业’生产能力”和“有色金属生产能力”列入不可以用以换置的生产能力范畴。

　　四、撤出生产能力怎样核准？

　　生产能力核准涉及到撤出和新创建2个层面，是促进科学研究换置、公平公正换置的关键工作中。新方法中现有确立的核准规范。针对办理备案明细中发生的众多冶炼厂武器装备仅有一个生产能力数据信息难题，依照公司容纳比（容纳比=总生产能力/总炉容）测算，即依照炉容占有率分派每台冶炼设备的生产能力。涉及到“十三五”钢材淘汰落后产能每日任务的，需要在生产能力总产量中优先扣减已用以进行淘汰落后产能每日任务的生产能力，再开展分派测算。

　　五、新创建氢冶金工业和Corex、Finex、HIsmelt等非高炉炼铁新项目是不是必须生产能力指标值？

　　为禁止增加钢铁产能，推进淘汰落后产能成效，新创建氢冶金工业和Corex、Finex、HIsmelt等非高炉炼铁新项目仍须严格遵守生产能力换置现行政策，必须相对应的炼钢生产能力指标值，新方法给与以上冶金工业加工工艺多元化的等量置换适用现行政策，激励领域翠绿色低碳环保发展趋势和加工工艺技术革新。

　　六、生产能力换置计划方案务必包括什么內容？

　　为有利于各界人士对生产能力换置工作中的监管，避免生产能力换置不标准、不科学、不合理个人行为，本方法进一步优化了生产能力换置计划方案规定。

　　一是提升了服务设施的公示公告，即项目建设务必将预备处理及精练设备的型号规格、总数和生产能力一并公示公告。例如配套设施基本建设的脱磷、烟气脱硫预备处理设备，LF炉、RH炉等精练设备。

　　二是详细保存了撤出工程信息，即撤出新项目所属地域、企业名字、撤出的冶炼设备型号规格、总数和生产能力，及其拆卸日程安排等；涉及到跨地区（区、市）生产能力换置，须附生产能力转让公示。

　　三是提升了“同一冶炼设备正常情况下不可分拆转让”的规定。针对确实有必需分拆的，须确立分拆原因，而且数最多不超过2家转让公司，另外在生产能力转让公示、生产能力换置公示公告中确立全部生产能力购买方信息内容。对暂不可以确立购买方的生产能力须表明缘故。必须留意的是，中后期购买方针对转让生产能力再次转让时，分拆频次与初始武器装备相匹配生产能力初次转让频次之和务必在2家之内，即每一台冶炼设备相匹配生产能力所涉及到的全过程资金周转及其具体建设企业不可超出2家，以合理标准生产能力贸易市场。

　　七、生产能力换置计划方案及项目建设务必要第三方评估吗？

　　依照我国“放管服改革”改革创新构思，新方法要求，生产能力换置计划方案的真实有效、合规及其项目建设的批建一致性由省部级工业生产和信息化管理主管机构承担核查和监管，对第三方评估不做强制规定。省部级工业生产和信息化管理主管机构也可授权委托具备冶金专业甲等企业信用等级的工程造价咨询企业进行评定。

　　八、原产地能换置计划方案怎样处理和变动？

　　为了更好地提升生产能力换置工作效能，推动国家产业政策的合理对接和有序推进，针对2020年1月24日以前早已执行省部级工业生产和信息化管理主管机构公示公告且情况属实或公示的生产能力换置计划方案，及其顺利完成省部级工业生产和信息化管理主管机构生产能力转让公示的跨地区迁移生产能力，可按原方法即国家工信部原〔2017〕337号文档执行；对本方法公布以后，依照原方法顺利完成公示公告、公示的生产能力换置计划方案必须进行变更的，及其依照原方法没完成省部级工业生产和信息化管理主管机构公示公告的，均须遵循本方法再次进行生产能力换置工作中。

　　九、新建项目建成投产与换置生产能力撤出怎样对接？

　　为了更好地保证生产能力换置不增加钢铁产能，本方法再次坚持不懈“项目建设建成投产前转让方须拆卸用以换置的撤出机器设备，并使其不具有恢复生产标准”。另外，针对“一炉分多”的状况，确立项目建设建成投产時间以第一个投入运营新项目的時间为标准，相匹配机器设备务必按要求拆卸及时。

　　为合理防止“批建不符合”，尤其是“批小建大”等违反规定违规操作，建设中的项目建成投产前，项目建设所在城市省部级工业生产和信息化管理主管机构应核查项目建设的机器设备型号规格、总数、生产能力等信息内容，与已公示生产能力换置计划方案的一致性。依据工作中必须，也可授权委托具备冶金专业甲等企业信用等级的工程造价咨询企业开展评定。针对批建不符合扩张生产能力的个人行为，由省部级工业生产和信息化管理主管机构勒令公司期限整顿，整顿未及时以前，项目建设不可建成投产。

　　十、未按要求执行生产能力换置如何处理？

　　为推动多方标准执行钢铁产能换置工作中，工业生产和信息化管理部下会与有关部门采用形式多样加强事中过后管控，加强各界人士监管，机构全国各地按时自纠自查，进行经常性抽样检查等。

　　对发觉未按要求执行生产能力换置、审批换置计划方案不紧、贯彻落实生产能力换置不及时等违背方法的情况，从2个方面开展解决，一是对钢铁产能换置全过程中存有徇私舞弊个人行为并造成欠佳社会影响的公司、设计方案资询企业和资产评估机构，依规依规执行两法衔接，追责有关义务；二是对审批监督不紧、监管贯彻落实不及时的地域和央企，勒令期限整顿，情节恶劣的向全国各地通告，并依规依规追责有关义务。