能源局《2021年能源工作指导意见》全篇一览

　　二零二一年电力能源工作中实施意见全篇摘抄一览：

　　二零二一年关键预期目标以下：

　　能源结构。煤碳消費比例降低到56%下列。增加电能替代用电量2000亿千瓦上下，电磁能占终端设备电力能源消費比例争取做到28%上下。

　　供货确保。全国各地电力能源生产制造总产量做到42亿多吨耗煤量上下，原油生产量1.96亿多吨上下，燃气生产量2025万立方米上下，非化石能源发电量电脑装机争取做到11亿千瓦时上下。

　　品质高效率。企业中国国民生产总值耗能减少3%上下。电力能源资源分配更为有效、利用率大幅度提高，风力发电、太阳能发电等可再生资源使用率维持较高质量，跨地区输配电安全通道均值运用时数提高至4100钟头上下。

　　自主创新。电力能源薄弱点技术设备科技攻关过程加速，重要关键技术、重要武器装备、重要商品的独立取代合理推动。聚焦点电力能源新模式业态创新发展趋势必须，新设一批能源科技公司自主创新服务平台。

　　深化改革。完成第一批电力工程现货交易示范点地域更长周期清算试运转，平稳扩张现货交易示范点范畴，电力交易社会化水平进一步提高。完善电力工程中远期、现货交易和輔助消费市场相连接的电力系统管理体系。

　　提高能源问题确保工作能力

　　坚持不懈坚守底线和精准施策，补齐短板、高低项、促转型发展，提升电力能源提供确保工作能力，提升电力能源供求局势分析研判，保证能源问题平稳供货。

　　提升电力能源预测分析预警信息。提升电力工程、燃气等供求行情分析研判，对于很有可能发生时段性、地区性供求矛盾较突显的地域，从資源供货、基础设施建设合理布局、需求侧管理等层面，提前谋划解决措施。高度关注东北地区、“二湖一江”等地域煤碳供求局势转变，提升产运需生产调度，维持海港、发电厂库存量处于有效水准。完善健全电力能源局势剖析和迹象性选择性不可逆性难题会商体制，精确掌握行业发展动态性，重视预防解决危害在我国能源问题的各种各样风险性挑戰，提升电力能源宏观经济政策工作能力。

　　进一步提高电力能源贮运工作能力。立足于“全国各地一张网”，推动燃气主杆管道网基本建设和数据共享。积极主动推动东北地区、华北地区、西北、大西北等“百亿元方”级储气库群基本建设，搞好二零二一年燃气产供储销服务体系管路、地底储气库和LNG储气库等一批重特大建设工程。提高煤碳生产制造、商品流通和消費各阶段库存量水准。

　　提升电力工程紧急调峰能力建设。积极主动推动以新能源技术为行为主体的新式供电系统基本建设，促进北京市、上海市、天津市、重庆市、广州市、深圳市等示范点大城市顽强部分电力网基本建设，提升紧急预留和调峰开关电源能力建设。科学研究推动火力发电厂协调能力更新改造的各项政策和市场经济体制，加速促进对30亿千瓦级和一部分60亿千瓦级原煤发电机组协调能力更新改造。进行全国各地新一轮抽水蓄能中远期整体规划，加速长马山、荒沟等抽水蓄能发电厂投入运营，推动泰顺县、奉新等抽水蓄能发电厂审批动工基本建设。平稳稳步推进储能技术新项目实验示范性。

　　加强能源需求确保基本。促进燃气增储生产，保证勘探开发项目投资幅度不降，加强关键山间盆地和水域燃气基本地质环境调研和勘查，促进东部地区老油气田高产，增加新城区生产能力基本建设幅度。加速页岩油气、致密气、煤层气等非传统資源开发设计。预防解决炼油厂生产过剩，促进产业链转型发展。压实煤碳“兜底”功效，坚持不懈“上中压小、增优汰劣”，用心进行30万吨级/年下列煤矿业归类处理工作中，依照生产能力换置标准井然有序审批一批必备条件的优秀生产能力煤矿业。妥当推动煤化工气产业链高品质升級示范性。贯彻落实我国区域协调战略定位，稳步推进跨地区跨地区输配电安全通道基本建设。

　　健全电力安全生产风险防控管理体系。要以庆贺建党100周年纪念电力安全生产确保工作中为关键，深层次执行电力安全生产风险防控专项整治方案，认真执行“季会周刊”监管体制，搭建可量化分析的电力安全生产生产制造综合性评价指标体系。进行电力能源重特大基础设施建设安全性风险评价，加强重大风险根源监管。健全电力监控系统软件安全防范管理体系，进行应急预案演练，健全应急保障应急预案，保证关键客户、重特大主题活动电力工程确保万无一失。

　　加速清理低碳环保转型升级

　　深层次贯彻落实在我国碳达峰、碳中和总体目标规定，促进电力能源生产制造和消費改革，高质量发展可再生资源，大幅度提高非化石能源消費比例，操纵不可再生能源消費总产量，切实提升运用效率，不断提升能源结构。

　　大力推广非化石能源。科学研究颁布有关推动新时期新能源技术高质量发展的多个现行政策。下发《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》，二零二一年风力发电、太阳能发电量占全社会发展耗电量的比例做到11%上下。深入开展关键河段水电厂整体规划基本建设，按时投入运营白鹤滩水电站第一批发电机组。在保证安全的前提条件下积极主动井然有序发展趋势核电厂。促进有标准的光热发电示范性新项目尽快完工并网。科学研究运行在西藏自治区等地的地热能源发电量示范性工程项目。稳步推进生物能源综合利用，积极推进甲基纤维素等非粮微生物燃料乙醇产业链示范性。

　　提高绿色能源集中处理工作能力。公布二零二一年各省市（区、市）可再生资源电力工程集中处理义务权重值，提升评定和考评。完善健全绿色能源集中处理的电力工程市场经济体制，积极主动营销推广就地就近原则集中处理的新模式新运用。在保证电力网安全性的前提条件下，推动电力工程源网荷储一体化和大多能相辅相成发展趋势，提高输配电安全通道新能源技术运输工作能力，提升中北部地域清理电力工程受入比例。加速基本建设陕北高原~湖北省、雅中~江西省等特高压输电直流输电安全通道，加速基本建设白鹤滩~江苏省、闽粤连接网络等关键工程项目，推动白鹤滩~浙江省特高压输电直流电前期工作工作中。进一步健全电力网主球形网架合理布局和构造，提高省间电力工程经济共享工作能力。促进新式储能技术产业发展、产业化示范性，推动储能武器装备和运营模式自主创新。健全电力工程需求方响应机制，正确引导企业登记完善健全峰时分时图买卖体制，有效标准峰时差价。

　　促进电力能源清理高效率运用。加强和健全电力能源消費总产量和抗压强度双控开关规章制度，有效溶解耗能双控开关总体目标并严苛总体目标责任落实。大力开展煤碳消費总产量操纵，提升散煤整治，促进煤碳清理高效率运用。大力发展高效率节能环保，适用传统式行业节能项目升級，推动环保节能标准制修定，促进关键行业和新基建行业能耗等级提高。积极主动营销推广综合能源服务项目，切实提升能效管理，加速充换电基础设施建设基本建设，因时制宜推动执行电能替代，全力推动以以电代煤和以以电代油，稳步推进以以电代气，提高终端设备用能电化水准。

　　综合电力能源与绿色生态和睦发展趋势

　　提升煤碳采掘绿色生态生态环境保护。周密部署煤碳发展趋势与绿色生态生态环境保护，推动贯彻落实生态环境部等单位下发的《关于进一步加强煤炭资源开发环境影响评价管理的通知》，标准煤碳矿山整体规划环评管理方法，提升煤矿业新项目环境评价管理方法，依据环评批复规定完成翠绿色开发设计。催促煤矿业公司认真落实煤矸石砖排出、林地类占有、土地复垦等生态环境保护相关要求，依规依规机构生产制造。积极主动营销推广煤矿业填充采掘成功经验，激励煤炭行业因时制宜运用煤矿业填充采掘技术性。

　　不断提升煤电合理布局和电脑装机构造。督促落实属地责任，制订停业整顿融合计划方案，依照停业整顿拆卸、升級更新改造、紧急预留等方法，对重点地区30亿千瓦及之上热电联产项目供暖半经15千米范畴内的落伍原煤小热电厂进行停业整顿融合。因时制宜搞好煤电合理布局和优化结构，妥当井然有序促进输配电安全通道配套设施煤电建设项目建成投产，严治操纵东部地区、环境污染预防重点地区增加煤电电脑装机经营规模，适当布局调整支撑点性煤电。不断促进煤电节能降耗更新改造。

　　提升电力能源自主创新能力基本建设

　　坚持不懈创新驱动发展发展趋势，增加电力能源 “受制于人”技术设备和关键部件科技攻关幅度，提高全产业链供应链管理智能化水准，打造出自强自立的能源科技公司管理体系。

　　提升电力能源科技创新项目。科学研究制订高占比可再生资源系统软件和煤碳清理高效率运用核心技术科技攻关计划方案，开设重点关键促进。创建贯彻落实“揭榜挂帅”体制机制创新，紧紧围绕全产业链供应链管理安全性平稳，推动电力能源薄弱点技术设备科技攻关，加速核电厂重要关键技术产品研发和成效运用。看准“找油找气”战略布局，促进延续执行燃气开发设计我国高新科技重特大重点。

　　健全能源科技公司自主创新管理体系。提升目前国家能源部产品研发自主创新服务平台点评考评，搞好总量資源提升管理方法。融合氢燃料电池、储能技术和智能化与电力能源融合发展等新起行业、产业发展规划急待的关键行业，科学研究加设多个自主创新服务平台。促进首台套技术设备示范性和应用推广。健全能源业精细化管理体制，搭建以公司为行为主体、销售市场为导向性、产学研用紧密结合的技术革新管理体系。

　　提高电力能源全产业链智能化水准。推动电力能源产业数字化智能化系统升級，大力开展煤矿业、油田、管道网、电力网、发电厂等行业智能化系统基本建设。促进分布式发电、微电网、大多能相辅相成等智能电网与新型智慧城市、产业园区协作发展趋势。探寻北斗导航系统、5G、区块链技术等新技术应用新武器装备在电力能源行业的应用推广。进行氢燃料电池产业链示范点示范性，探寻多种多样技术性发展趋势线路和运用途径。

　　提高惠企益民水准

　　不断提升经营环境，增加民生工程用能确保幅度，促进能源系统进一步向落后地区地域拓宽，扎扎实实搞好电力能源行业推进扩展扶贫攻坚成效同乡村振兴合理对接工作中。

　　不断提升经营环境。搞好《优化营商环境条例》的贯彻落实，拷贝营销推广时机成熟的改革创新工作经验。不断完善公开招标行业提升经营环境常态化，推进推进公开招标行业经营环境集中整治成效。贯彻落实《关于全面提升“获得电力”服务水平 持续优化用电营商环境的意见》，在全国各地营销推广“三零”“三省”服务项目。大力开展“证照分离”改革创新，全面实施电力工程业务流程资质证书批准告知承诺制。

　　增加清洁取暖工作成效。因时制宜执行清洁取暖更新改造，不断完善清洁取暖现行政策管理体系，保证供暖设备安全性平稳运作，完成华北地区清洁取暖率做到70%。科学研究探寻沿海地区清洁取暖，在长江下游和南方地区比较发达地域，激励以社会化方法为主导，因时制宜发展趋势清洁取暖，培养商品生产制造和服务型。科学研究推动西北严寒地域清洁取暖更新改造，增加政策支持幅度，提升电力网、燃气管道网等基本建设。

　　改进农村用能标准。执行乡村电力网推进提高工程项目，对于东、中、中西部地区制订多元化总体目标，关键适用脱贫致富地域，补足乡村电力网薄弱点。增加乡村低压和经常断电的整治和更新改造幅度。因时制宜推动绿色能源在农村地域运用。相互配合具体指导地区搞好太阳能发电农业项目投资管理、运作维护保养、利润分配、补助派发等有关工作中。

　　提高城区电力网智能化系统水准。依照“源网荷储一体化”工作目标，不断推动城区智慧能源基本建设，促进纯电动车充换电基础设施建设高质量发展，加速营销推广供求互动交流用电量系统软件，融入高占比可再生资源、纯电动车等多样化连接要求。不断推动粤港澳大湾区、深圳市社会主义社会先行示范区、长三角一体化等地区智慧能源基本建设。

　　不断提升电力能源治理能力

　　坚持不懈能源业管理方法法制化、规范性，加强法律、整体规划、改革创新、规范和管控的功效，逐步完善电力能源整治各类规章制度，提升电力能源整治水准，强有力促进能源革命。

　　健全法律法规整体规划和质量标准体系。加速《能源法》《电力法》《煤炭法》《石油储备条例》《能源监管条例》制修定。大力开展反垄断法、公平交易核查有关工作中。下发执行“十四五”当代电力能源管理体系整体规划和分行业电力能源整体规划，制订整体规划实施意见，保证整体规划井然有序执行。贯彻落实地区协作战略定位，科学研究定编渭河流域能源转型整体规划、新疆省电力能源高质量发展实施意见等。贯彻落实《关于加快能源领域新型标准体系建设的指导意见》，基本建设电力能源规范信息化管理综合服务平台，推动能源业规范公布，加强项目生命周期管理方法和服务项目。

　　加速关键行业改革创新。进一步扩张社会化买卖用电量经营规模。促进第一批电力工程现货交易示范点地域进行更长周期清算试运转，平稳扩张现货交易示范点范畴。进一步促进电力交易组织单独标准运作和增量配电示范点项目建设。积极主动推动新能源技术“隔墙售电”就近原则买卖。井然有序放宽电力网企业设计、工程施工等竞争业务流程。促进制订管道网生产调度经营管理方法（含管容分派、拖运商等规章制度），稳步推进燃气管道网公平公正对外开放。有序推进燃气平台交易基本建设。搞好山西省能源革命综合性改革创新示范点、海南省电力能源综合性改革创新工作中。

　　加强能源业管控。贯彻落实《关于对取消和下放行政审批事项加强后续监管的指导意见（2020版）》。创建能源局派出机构、省部级电力能源主管机构中间齐抓共管、横着协作相互配合的管控体制。执行《2021年能源监管重点任务清单》，增加对重特大电力能源整体规划、新项目贯彻落实和市场监管管控，将生态保护落实情况做为一项延续性管控內容。推动电力网、燃气管道网等自然垄断阶段管控体制改革创新，增加整体规划贯彻落实、公平公正对外开放、运作生产调度、价钱成本费、企业社会责任等层面的管控幅度。

　　提升电力能源国际交流

　　坚持不懈合作共赢，借助在我国强劲销售市场优点，推进电力能源全产业链供应链管理实干协作，完成更高质量的扩大开放，努力创造对外开放标准下能源问题。

　　推进设备中国联通和生产能力协作。坚持不懈共谋资源共享标准，秉持着翠绿色、对外开放、廉洁自律核心理念，高品质促进“一带一路”电力能源协作。推动与中国周边国家电力能源基础设施建设数据共享。聚焦点关键我国和重点项目建设，以“标准化、惠民生、可持续性”为总体目标，进行电力工程、燃气、新能源技术、核电厂等行业协作。扩展与资本主义国家电力能源协作室内空间，促进公司间按社会化标准进行协作，提升多边和第三方销售市场协作。

　　提升行业交流与协作。推进中欧智能电网、氢燃料电池、风力发电、储能技术等电力能源技术革新协作，促进一批协作示范性项目建设执行。充分发挥全国各地资源优势，推进地区和次经贸合作，提升与电力能源国际经济组织沟通交流协作，提升协同科学研究，扩展对外开放学习培训沟通交流。

　　预防解决重大风险。依据疫情防控和全世界局势转变，提升国际性电力能源市场需求分析和预测分析，适度科学研究明确提出解决措施，解决重大风险。统筹谋划海外新项目疫情防控和生产制造基本建设，根据多种多样方式减轻海外中国企业和新项目艰难，坚定不移维护保养中国公司国外合法权利。

　　各省市（区、市）电力能源主管机构、能源局派出机构和相关电力能源公司，要根据本实施意见，融合本地域和公司的具体情况，采用强有力合理对策，全力以赴搞好既定目标贯彻落实，促进电力能源低碳环保转型发展和高质量发展，为全方位基本建设社会主义社会智能化我国出示平稳靠谱的电力能源确保。