2021海南自贸港最新政策內容是啥？放开市场准入制度尤其对策公布讲解

　　我国发展改革委 国家商务部有关适用海南省自由贸易港基本建设

　　放开市场准入制度多个尤其对策的建议

　　改办体改〔2021〕479号

　　海南市人民政府，国务院办公厅相关部委局、相关直属机构：

　　依照《海南自由贸易港建设总体方案》规定，为进一步适用海南省打造出具备社会主义民主的自由贸易港市场准入制度管理体系和市场环境，推动规模经济随意便捷流动性，加速培养国际性较为支柱行业，高品质标准化基本建设自由贸易港，经中共中央、国务院办公厅愿意，现明确提出建议以下。

　　一、自主创新医疗卫生行业市场准入制度方法

　　（一）适用进行互联网技术药品市场销售。在博鳌乐城国际性医疗旅游先行区（下称“乐城先行区”）创建海南省电子处方管理中心（为药品市场销售组织 出示第三方数据服务），针对在中国发售市场销售的药品，除我国药品管理法确立推行独特管理方法的药物外，所有容许借助电子处方管理中心开展网络销售，不会再再行审核。海南省电子处方管理中心连接互联网医疗、海南省定点医疗机构药方系统软件、各种药品销售网站、医疗保险服务平台与电子支付组织 、商业服务类保险公司，完成药方基本信息统一核算及药品选购、网络信息安全验证、医疗保险清算等事宜“一网通办”，海南省电子处方管理中心及海南有关部门要制订优化实施方案，加强对高危药品监管，贯彻落实网络信息安全、网络信息安全、私人信息维护等有关监督责任。运用区块链技术、量子信息等技术性，完成线上与线下连动管控、药品流向全过程追朔、网络信息安全储存。（带头企业：我国卫生健康委、国家药品监督管理局、我国发展改革委按职责权限承担；参与企业：国家医保局、银监会、我国中医药局）

　　（二）适用海南省国内生产制造的医疗健康武器装备改革创新。激励医疗健康武器装备第一台（套）在海南省开展生产制造，对在海南落户生产制造的纳入第一台（套）重特大技术设备应用推广具体指导文件目录或纳入甲、甲乙级大中型医疗设备配备批准文件目录的国内大中型医疗器械，依照国内机器设备第一台（套）相关文档规定实行。（带头企业：工业生产和信息化管理部、我国卫生健康委、国家药品监督管理局；参与企业：我国发展改革委）

　　（三）增加对药物市场准入制度适用。海南市人民政府提升药物（中药材、化学药、生物制药）的产品研发、实验、生产制造、应用场景，激励国内低值医疗耗材、我国创新药和中医药学产品研发制造业企业落户口海南省，健全海南省新药研究股权融资配套设施管理体系，制订与药物发售批准持有者相符合的新药研究适用规章制度，激励世界各国药品生产企业和药物研发组织 在海南省开发设计各种创新药和改进型药物。依照要求适用落户口乐城先行区的定点医疗机构进行临床研究。对注册地址为海南省的药品生产企业，在我国地区进行Ⅰ-Ⅲ期临床研究并得到发售批准的创新药，激励海南省具有相对应标准的定点医疗机构依照“随批随进”的标准立即应用，相关部门不可附加设定市场准入制度规定。（带头企业：国家药品监督管理局、我国卫生健康委；参与企业：我国中医药局、中国海关总署）

　　（四）全方位放开合同书科学研究机构（CRO）准入条件限定。海南市人民政府制订适用合同书科学研究机构（CRO）落户口海南发展的现行政策建议，适用在海南省创建药业科学研究国家标准的地区伦理道德管理中心，激励海南省定点医疗机构与合同书科学研究机构协作，提高定点医疗机构临床研究技术性工作能力和品质管理能力。提升健全定点医疗机构药物制剂审核和备案流程。依照安全系数、实效性标准制订有关规范，在海南省进行中药材临床研究和发售后再点评示范点。（带头企业：国家药品监督管理局；参与企业：国家科技部、我国卫生健康委、我国中医药局）

　　（五）适用海南省高档医疗美容产业发展规划。激励著名医疗整形组织 落户口乐城先行区，在乐城先行区的医疗整形组织 可大批量应用在国外、欧盟国家、日本等我国或地域发售的医美产品，在其中归属于需要在地区申请注册或办理备案的药物、医疗机械、护肤品，应依规申请注册或办理备案，乐城先行区可制订激励对策。海南相关部门科学研究明确提出乐城先行区医疗美容产业发展规划必须的进口药品、医疗机械、护肤品公司及产品清单，帮助有关公司进行申请注册，国家药品监管单位给予适用。适用海外高质量美容医疗医师依规依规在海南省短期内从医，促进发展趋势美容医疗旅游业，适用引入、机构全球性、系统化的医疗美容产业链展览会、高峰会、社区论坛，标准美容医疗组织 审核和管控。（带头企业：我国卫生健康委、国家药品监督管理局；参与企业：国家商务部、文化和旅游部）

　　（六）提升移殖科学研究全行业准入条件和发展趋势自然环境。聚集各种高品质資源，促进创立国际性移殖科研管理中心，依照国际性领跑规范加速基本建设机构库，逐步完善有关规章制度和工作中管理体系，推动微生物再造原材料科研成果在海南省运用转换。提升移殖行业各种药物、检测检测试剂、基因技术、医疗机械等准入条件自然环境，通畅研发、申请注册、生产制造、应用等市场准入制度阶段，适用合乎相对应标准的相关产品，进到优先选择或自主创新审批程序。对ppp模式办定点医疗机构和公办定点医疗机构在身体肝脏移植职业资格考试评定审核采用一致准入条件规范，一视同仁。在乐城先行区开设国际性移殖诊疗恢复诊治管理中心，与各种定点医疗机构连接进行移殖诊疗恢复诊治。满足条件的移殖诊疗新项目列入医疗保险付款范畴，完成异地医保清算扩大开放。激励商业险组织 探寻科学研究移殖诊治和恢复有关保险营销。激励中国一流中医学定点医疗机构在海南省设立有关组织 ，进行移殖课程中西医诊治科学研究，促进健康养老融合。（带头企业：我国卫生健康委、国家药品监督管理局；参与企业：国家科技部、国家医保局、我国中医药局、中国科学院）

　　（七）开设海南省健康医疗产业发展规划混合制改革股票基金。在我国发展改革委具体指导下，适用海南省开设ppp模式注资、社会化运行的健康医疗产业发展规划混合制改革股票基金，适用有关产业链落地式发展趋势。对混合制改革股票基金适用的战略关键公司上市、企业并购、资产重组等，中国证监会积极主动给与适用。（带头企业：我国发展改革委；参与企业：中国证监会） 　　

　　二、提升金融业行业市场准入制度和发展趋势自然环境

　　（八）适用证劵、商业保险、股票基金等领域在海南发展。依规适用证劵、股票基金等金融企业落户口海南省。激励发展趋势健康医疗、长期性医护等商业险，适用形式多样养老服务金融发展。（带头企业：中国人民银行、银监会、中国证监会按职责权限承担；参与企业：我国发展改革委）

　　（九）提升数据信息资源共享，进行适用农牧业产业链发展趋势示范点。选择海南一部分地域进行示范点，运用大数据技术（GIS）、卫星遥感技术性、无人飞机数据采集技术性等信息化管理方式获得的土地资源、粮食作物等农牧业产业链数据信息，按社会化标准引进第三方组织 ，进行风险评价和企业信用评价。激励各种金融企业依据职责精准定位，依照现代农业发展要求和社会化标准，融合第三方评估点评信息内容，依规合规管理为农牧业产业链基本建设出示金融支持，激励保险公司配套设施进行农牧业保险业务。激励海南推动栽种、饲养、水产业的生产制造、生产加工、商品流通、市场销售、感受等产业链发展趋势。适用海南会与有关金融企业、第三方数据服务组织 制订实际实施意见，充分运用地区农垦集团整合资源和信息内容融合优点，产生信息科技和金融大数据第三方组织 参加，农垦集团、农牧业骨干企业、农民连动的发展趋势布局。（带头企业：农业农村部、我国发展改革委按职责权限承担；参与企业：国家财政部、自然资源部、银监会）

　　三、推动文化艺术行业准入条件放开和兴盛发展趋势

　　（十）适用基本建设海南省国际性珍贵文物文化艺术品管理中心。引进工艺品领域的展览会、买卖、竞拍等国际性标准，建立中国海南国际性珍贵文物文化艺术品管理中心，为“一带一路”沿岸我国出色工艺品和合乎文化遗产保护有关法律法规的可买卖珍贵文物出示对外开放、技术专业、方便快捷、高效率的现代化平台交易。激励世界各国著名竞拍组织 在交易市场开拓市场。促进减少工艺品和可买卖珍贵文物交易费用，产生国际性交易费用竞争优势。在过关便捷、保税货物管控、物流仓储等层面给与政策支持。（带头企业：中宣部、文化和旅游部、文物局、我国发展改革委按职责权限承担；参与企业：国家商务部、中国人民银行、国务院办公厅国资公司、中国海关总署、国家外汇局）

　　（十一）激励文化艺术演出产业发展规划。适用进行“一带一路”文化交往协作，促进“一带一路”沿岸我国甚至全世界高品质文化艺术演出领域的演出、写作、资产、高新科技等各种資源向海南省集聚。贯彻落实具备竞争力的文化创意产业奖赏政策扶持，激励5G、VR、AR等新技术应用首先运用，在整体规划、商业用地、用海、用能、金融业、引进人才等层面开展系统化适用。提升生产经营性表演审核，自主创新事中过后管控方法，充分运用表演产业协会功效，提升领域自我约束水准。提升对休闲娱乐会所生产经营和对手机游戏游艺设备內容的审批。（带头企业：文化和旅游部、中宣部；参与企业：我国发展改革委、国家科技部、工业生产和信息化管理部、国家民政部、人力资源管理社保部、自然资源部、市场管理质监总局、国家移民局）

　　（十二）激励网游产业发展规划。探寻将国内网游示范点审批权下发海南省，适用海南发展网游产业链。（带头企业：中宣部）

　　（十三）放开珍贵文物行业领域准入条件。对海南省文物商店开设审核推行告知承诺管理方法。适用开设社会化经营的文物修复、维护和评定科学研究组织 。（带头企业：文物局）

　　四、促进教育行业准入条件放开和資源聚集

　　（十四）激励高等院校在海南省开展研究成果转换。适用海南省在陵水国际教育机构先行区、乐城先行区等关键开发设计地区开设高等院校生物技术、电子信息技术、电子计算机及互联网大数据、人工智能技术、海洋科学等各种研究成果转换产业基地，激励高等院校科技人员依照相关法律法规要求在海南省自主创业、做兼职、进行研究成果转换。激励高等院校在确保一切正常运行和工作发展趋势的前提条件下，参加符合我国发展战略的产业链基金投资，根据出让批准、做价入股投资等方法，推动研究成果转换。（带头企业：国家教育部、国家科技部；参与企业：我国发展改革委、国家财政部、人力资源管理社保部）

　　（十五）适用中国著名高等院校在海南省创建国际学院。适用中国著名高等院校在海南陵水国际教育机构先行区或三亚等具有不错教学设施的地域开设国际学院，服务项目“一带一路”基本建设。国际学院推行小规模纳税人办校，进行高品质高等教育，学科设定以基础学科和应用技术工院学科为主导，中国科学院相关科研院所专业对口适用学校基本建设，激励自主创新方法与国际性著名高等院校进行办校协作和学术论坛。前期招收经营规模每一年300—五百人，招收以国际性学员为主导。国际性学员关键接受“一带一路”沿岸我国出色普通高中大学毕业生和大学一年级学员申请办理，公平公正择优录用。国家教育部根据我国政府学业奖学金等方法对海南相关高等院校高品质赴华出国留学新项目给予全力支持。中国科学院等相关企业会与海南制订实际建设规划，严格按照审批后执行。（带头企业：中国科学院、国家教育部；参与企业：我国发展改革委、中国外交部、国家移民局）

　　（十六）激励海南省大力推广高等职业教育。健全高等职业教育和企业培训体系，推进产教融合、校企合作办学，激励社会力量根据个人独资、合资企业、协作等形式多样举行高等职业教育。适用海南省基本建设服务项目我国区域发展发展战略的专业技能公共性实践产业基地。激励海南省大力推广诊疗、健康养老、文化艺术演出、文物修复和评定等行业高等职业教育，对仅执行岗位技术培训的民办高校的开设、变动和停止审核及其职业学校开设审核，推行告知承诺管理方法。（带头企业：国家教育部、人力资源管理社保部、我国发展改革委） 　　

　　五、放开别的关键行业市场准入制度

　　（十七）提升海南省商业航天行业市场准入制度自然环境，促进完成高质量发展。适用基本建设结合、对外开放的文昌市航空航天酒泉卫星发，打造出国际性一流、社会化经营的航空航天酒泉卫星发系统软件，综合基本建设有关自动控制系统、路面系统软件、软件系统，创建合乎在我国国际性商业航天产业发展规划特性的建设管理应用方式。促进卫星遥感、北斗导航系统、卫星通讯、量子卫星、ic设计、火箭发动机、测控技术等商业航天全产业链落地式海南省。提升航空航天发送申请、航空航天酒泉卫星发融洽等事宜申请办理程序流程，提高火箭发动机、汽车发动机及相关产品生产制造、存储、运送和实验等主题活动安全管理工作能力。适用在海南省进行北斗导航系统国际性运用示范性。适用开设ppp模式注资、社会化运行的商业航天发展趋势混合制改革改革创新股票基金。激励保险公司在依规合规管理、风险性可控性的前提条件下，进行航空航天行业有关保险营销。适用商业服务通讯卫星与荷载行业务实合作国际交流，激励进行通讯卫星数据信息的国际性合作开发设计应用与数据共享平台。提升商业航天行业技术研发、工程项目研发、系统软件运作、应用推广等行业的国际交流审批程序。制订吸引住国际性商业航天行业高级人才与自主创新精英团队落户口的尤其政策优惠，创建国际合作与学习平台。（带头企业：国防科工局、我国发展改革委等企业按职责权限承担；参与企业：国家科技部、工业生产和信息化管理部、自然资源部、国家交通部、国家商务部、银监会）

　　（十八）放开民用型航运业准入条件。提升海南省民航机场管理方式，提升民用航空x光安检机应用批准，简单化通用航空飞机场整体规划及审批基本建设审批流程图。在通用航空行业，探寻创建规范化管理的工作人员资质管理体制与航天器适航标准规范管理体系，简单化飞行训练管理中心、民用型航天器司机院校、航行签派员培训学校审批流程图，在合乎安全生产技术规定的前提条件下最大限度减少准入条件门坎。适用5G航空安全通讯、北斗定位系统、广播式全自动监控等新技术应用半空中道路交通、航行服务保证等行业运用。贯彻落实金融业、税务总局、优秀人才等政策支持，激励社会发展资产投资通用航空、航油确保、飞机场售后维修服务等行业。（带头企业：中国民航总局、我国发展改革委；参与企业：工业生产和信息化管理部、国家财政部、中国人民银行、银监会等企业）

　　（十九）放开体育文化市场准入制度。适用在海南省基本建设我国体育运动南方地区产业基地和省部级体育馆。适用打造出我国休闲体育示范园区，激励进行海滩健身运动、水上游乐等室外新项目，严格按照进行有关受权。（带头企业：国家体委；参与企业：我国发展改革委、自然资源部）

　　（二十）放开海南省牧业市场准入制度，简单化审核推动牧业发展趋势。简单化粮食作物、中草药材等種子的产品质量检验组织 资质评定、进出口贸易批准等审批流程图，提升与标准从业农牧业生物科技科学研究与实验的审批程序，激励海南与海外组织 、权威专家依规进行协作科学研究，进一步提升对国外引入农林业出色种源、绿化苗木等繁育原材料的管理条例及应用推广。（带头企业：农业农村部、国家林草局、中国海关总署按职责权限承担；参与企业：国家商务部、市场管理质监总局、中国科学院、我国中医药局）

　　（二十一）适用海南省统一合理布局新能源车充换电基础设施建设基本建设和经营。适用海南省统一规划基本建设和经营新能源车充换电新式基础设施建设，放开5G结合性商品和服务项目的市场准入制度限定，推动车路协同和自动驾驶关键技术。关键加速主干线铁路沿线高速服务区迅速充换电设备合理布局，推动市区、产业园、旅游景区和公共文化服务场地地下停车场集中型充换电设备基本建设，简单化新项目上报程序流程及整体规划基本建设、消防报审核查工程验收等层面审批流程图，消除市场准入制度潜在性堡垒。激励有关公司紧紧围绕充换电业务流程进行运营模式自主创新示范性，探寻宽容自主创新的谨慎管控规章制度，适用正确引导电力网公司、新能源车生产制造、充电电池生产制造及经营、交通出行、房地产、物业管理等有关行业公司依照社会化方法建立项目投资基本建设运营方，激励自主创新方法进行各种业务流程协作，打造出海南岛“一张网”经营模式。（带头企业：我国发展改革委、能源局；参与企业：工业生产和信息化管理部、自然资源部、住宅住建部、国务院办公厅国资公司）

　　（二十二）提升准入条件自然环境进行乡村旅游和农业旅游改革创新示范点。选择海南一部分地域，共享资源运用乡村不动产权数据信息，以都市圈或县区为企业进行乡村旅游市场准入制度示范点，相关地区市人民政府机构对示范点地域管辖合适进行乡村旅游和农业旅游的城镇和自然村开展总体评定，坚持不懈农村土地承包农户全民所有，依照社会化标准，建立乡村旅游财产运营方。在公平协商一致的基本上，适用合适进行民宿客栈、休闲农家乐等乡村旅游业务流程的财产以长期性租用、合作经营、入股投资等合理合法合规管理方法，与运营方进行协作，积极主动促进闲置不用农村房屋和农村宅基地发展趋势民宿客栈和休闲农家乐，将民宿客栈和休闲农家乐列入有关建设规划统一考虑到，重视与附近产业链、乡村建设互动交流融洽、配套设施发展趋势。海南统一休闲农家乐服务水平规范，统一民宿客栈服务标准，乡村民宿主管机构统一规划信息化管理服务平台、统一工作能力评定和经营管控。进一步维护保养农户权益，严防把农村变旅游景区的“一刀切”总体开发方式，考虑到投资人、经营方、集体经济组织机构、农民等多方面权益，因时制宜制订示范点实际计划方案，适用集体经济组织机构和农民以房租、参加运营、分紅等形式多样得到盈利。激励各种金融企业依照社会化标准，为满足条件的运营方出示金融支持，全方位提高乡村旅游质量，提升居民收入。激励保险公司开发设计财险商品，为乡村旅游产业链出示风险性确保。正确引导金融机构依照风险性可控性、商业服务可持续性标准增加对乡村旅游产业链适用幅度，提升工作流程，提升服务项目高效率。（带头企业：农业农村部、文化和旅游部、我国发展改革委按职责权限承担；参与企业：自然资源部、住宅住建部、银监会）

　　本建议所列对策由海南会与各单位各企业落实措施，凡涉及到调节现行标准法律法规或行政规章的，经全国各地人 大以及政协常委会或国务院办公厅统一受权后执行，各单位各企业要十分重视，依照职责权限，敢于担当，全力支持，奥的斯相互配合。海南要充分运用主导作用，提升组织协调，周密安排布署，推进改革顺利开展。我国发展改革委、国家商务部会与相关部门增加融洽幅度，提升检查督促，重大问题立即向中共中央、国务院办公厅请示。

　　我国发展改革委

　　商 务 部

　　2021年4月7日