2021《关于平台经济领域的反垄断指南》全篇一览
国务院办公厅反垄断法联合会有关平台经济行业的反垄断法手册
（2021年2月7日国务院办公厅反垄断法联合会下发）
第一章 通则
第一条 手册的目地和根据
为了更好地防止和劝阻平台经济行业垄断性个人行为，维护销售市场公平交易，推动平台经济标准井然有序自主创新身心健康发展趋势，维护保养顾客权益和社会发展集体利益，依据《中华人民共和国反垄断法》（下称《反垄断法》）等法律法规，制订本手册。
第二条 有关定义
（一）服务平台，本手册所称服务平台为网络平台，就是指根据互联网信息科技，使相互依存的多边或是多边合作行为主体在特殊媒介出示的标准下互动，为此一同创造财富的商业服务机构形状。
（二）服务平台经营人，是偏向普通合伙人、法定代表人以及他企业登记出示经营地、买卖商谈、信息内容沟通交流等网络平台服务项目的经营人。
（三）服务平台内经营人，就是指在网络平台内出示产品或是服务项目（下列通称产品）的经营人。
服务平台经营人在经营服务平台的另外，也很有可能立即根据服务平台出示产品。
（四）平台经济行业经营人，包含服务平台经营人、服务平台内经营人及其别的参加平台经济的经营人。
第三条 基本准则
反垄断法稽查组织对平台经济行业进行反垄断法管控理应坚持不懈下列标准：
（一）维护销售市场公平交易。坚持不懈对企业登记一视同仁、公平看待，切实防止和劝阻垄断性个人行为，健全服务平台公司垄断性评定的法律法规，维护平台经济行业公平交易，避免 资产混乱扩大，适用服务平台企业技术创新发展趋势，提高竞争力。
（二）依规科学研究高效率管控。《反垄断法》及相关配套设施政策法规、规章制度、手册明确的基本制度、网络舆论监督标准和剖析架构适用平台经济行业全部企业登记。反垄断法稽查组织将依据平台经济的发展状况、发展趋势规律性和本身特性，融合案子详细情况，加强市场环境分析和法律法规论述，大力加强和改善反垄断法管控，提高反垄断法稽查的目的性和合理性。
（三）激起自主创新造就魅力。构建市场竞争井然有序对外开放宽容发展趋势自然环境，减少销售市场进到堡垒，正确引导和鼓励服务平台经营人将大量資源用以技术创新、质量控制、服务项目提高和方式自主创新，避免 和劝阻清除、限定市场竞争个人行为抑止平台经济改革创新和经济发展魅力，合理激起全社会创新造就驱动力，构建社会经济发展趋势新优点和新机遇。
（四）维护保养多方合法权益。平台经济发展趋势涉及到多方面行为主体。反垄断法管控在维护平台经济行业公平交易，充分运用平台经济促进资源分配提升、技术性发展、高效率提高的另外，切实维护保养服务平台内经营人、顾客和从业者等多方行为主体的合法权利，提升反垄断法稽查与领域管控统筹兼顾，使全社会发展数据共享平台技术性发展和发展成效，完成平台经济总体绿色生态和谐共生和身心健康发展趋势。
第四条 有关销售市场定义
平台经济业务类型繁杂、市场竞争动态性变化多端，定义平台经济行业有关产品销售市场和有关地区销售市场必须遵照《反垄断法》和《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》所明确的一般标准，另外考虑到平台经济的特性，融合案例开展深入分析。
（一）有关产品销售市场
平台经济行业有关产品销售市场定义的基础方式是代替性剖析。在案例中定义有关产品销售市场时，能够根据服务平台作用、运营模式、应用领域、客户人群、多边合作销售市场、线下推广买卖等要素开展要求取代剖析；当提供取代对经营人个人行为造成的市场竞争管束类似要求取代时，能够根据销售市场进到、技术要求、网络效应、锁住效用、迁移成本费、跨界营销市场竞争等要素考虑到提供取代剖析。实际来讲，能够依据服务平台一边的产品定义有关产品销售市场；还可以依据服务平台所涉及到的多边合作产品，各自定义好几个有关产品销售市场，并考虑到各有关产品销售市场中间的内在联系和危害。当该服务平台存有的混合开发网络效应可以给服务平台经营人释放充足的市场竞争管束时，能够依据该服务平台总体定义有关产品销售市场。
（二）有关地区销售市场
平台经济行业有关地区销售市场定义一样选用要求取代和提供取代剖析。在案例中定义有关地区销售市场时，能够综合性评定考虑到大部分客户挑选产品的具体地区、客户的语言表达喜好和消费习惯、有关相关法律法规的要求、不一样地区市场竞争管束水平、线上与线下结合等要素。
依据服务平台特性，有关地区销售市场一般 定义为我国市场或是特殊地区销售市场，依据案例状况还可以定义为全世界销售市场。
（三）有关销售市场定义在各种垄断性案子中的功效
坚持不懈个案分析标准，不一样种类垄断性案子针对有关销售市场定义的具体要求不一样。
调研平台经济行业垄断性协议书、乱用销售市场操纵影响力案子和进行经营者集中反垄断法核查，一般 必须定义有关销售市场。
第二章 垄断性协议书
《反垄断法》严禁经营人达到、执行垄断性协议书。评定平台经济行业的垄断性协议书，可用《反垄断法》第二章和《禁止垄断协议暂行规定》。对《反垄断法》第十三条、第十四条确立例举的垄断性协议书，依规给予严禁；对合乎《反垄断法》第十五条要求标准的垄断性协议书，依规给予免除。
依据《反垄断法》第十三条第（六）项和第十四条第（三）项评定有关个人行为是不是组成垄断性协议书时，能够考虑到服务平台有关市场需求情况、服务平台经营人及服务平台内经营人的销售市场能量、对别的经营人进到有关销售市场的阻拦水平、对自主创新的危害等要素。
第五条 垄断性协议书的方式
平台经济行业垄断性协议书就是指经营人清除、限定市场竞争的协议书、决策或是别的协作个人行为。协议书、决策能够是书面形式、口头上等方式。别的协作个人行为就是指经营人虽未确立签订协议书或是决策，但根据数据信息、优化算法、服务平台标准或是别的方法本质上存有协调一致的个人行为，相关经营人根据单独法律行为所做出的价钱追随等平行面个人行为以外。
第六条 横着垄断性协议书
具备竞争关系的平台经济行业经营人很有可能根据下述方法达到浮动价格、切分销售市场、限定产（销）量、限定新技术应用（商品）、协同遏制买卖等横着垄断性协议书：
（一）运用服务平台搜集而且互换价钱、销售量、成本费、顾客等比较敏感信息内容；
（三）运用数据信息、优化算法、服务平台标准等完成协调一致个人行为；
（四）别的有利于完成协作的方法。
本手册所称价钱，包含但不限于产品价格及其经营人扣除的提成、服务费、会费、推广费等服务项目收费标准。
第七条 竖向垄断性协议书
平台经济行业经营人与买卖质权人很有可能根据下述方法达到固定不动转卖价钱、限制最少转卖价钱等竖向垄断性协议书：
（二）运用服务平台标准对价钱开展统一；
（三）运用数据信息和优化算法对价钱开展立即或是间接性限制；
（四）运用方式方法、服务平台标准、数据信息和优化算法等方法限制别的买卖标准，清除、限定市场需求。
服务平台经营人规定服务平台内经营人在产品价格、总数等层面向其出示相当于或是好于别的竞争服务平台的买卖标准的个人行为很有可能组成垄断性协议书，也很有可能组成乱用销售市场操纵影响力个人行为。
剖析所述个人行为是不是组成《反垄断法》第十四条第（三）项要求的竖向垄断性协议书，能够综合性考虑到服务平台经营人的销售市场能量、有关市场需求情况、对别的经营人进到有关销售市场的阻拦水平、对顾客权益和自主创新的危害等要素。
第八条 轴辐协议书
具备竞争关系的服务平台内经营人很有可能依靠与服务平台经营人中间的竖向关联，或是由服务平台经营人机构、融洽，达到具备横着垄断性协议书实际效果的轴辐协议书。剖析该协议书是不是归属于《反垄断法》第十三条、第十四条网络舆论监督的垄断性协议书，能够考虑到具备竞争关系的服务平台内经营人中间是不是运用方式方法、服务平台标准、数据信息和优化算法等方法，达到、执行垄断性协议书，清除、限定有关市场需求。
第九条 协作个人行为的评定
评定平台经济行业协作个人行为，能够根据证据判断是不是存有协作个人行为的客观事实。假如证据较难获得，能够依据《禁止垄断协议暂行规定》第六条要求，依照逻辑性一致的间接证据，评定经营人对基本信息的悉知情况，判断经营人中间是不是存有协作个人行为。经营人能够出示反过来直接证据证实其不会有协作个人行为。
第十条 宽敞规章制度
反垄断法稽查组织激励参加横着垄断性协议书的平台经济行业经营人积极汇报横着垄断性协议书相关状况并出示关键直接证据，另外终止因涉嫌违纪行为并相互配合调研。对合乎宽敞可用标准的经营人，反垄断法稽查组织能够缓解或是免去惩罚。
经营人申请办理宽敞的实际规范和程序流程等，可用《禁止垄断协议暂行规定》和《国务院反垄断委员会横向垄断协议案件宽大制度适用指南》。
第三章 乱用销售市场操纵影响力
《反垄断法》严禁具备销售市场操纵影响力的经营人从业乱用销售市场操纵影响力个人行为。评定平台经济行业的乱用销售市场操纵影响力个人行为，可用《反垄断法》第三章和《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》。一般 状况下，最先定义有关销售市场，剖析经营人在有关销售市场是不是具备操纵影响力，再依据案例状况深入分析是不是组成乱用销售市场操纵影响力个人行为。
第十一条 销售市场操纵影响力的评定
反垄断法稽查组织根据《反垄断法》第十八条、第十九条要求，评定或是确定经营人具备销售市场操纵影响力。融合平台经济的特性，能够实际考虑到下列要素：
（一）经营人的市场占有率及其有关市场需求情况。明确平台经济行业经营人市场占有率，能够考虑到买卖额度、买卖总数、销售总额、活跃性用户量、浏览量、应用时间或是别的指标值在有关销售市场所占比例，另外考虑到该市场占有率不断的時间。
剖析有关市场需求情况，能够考虑到有关服务平台销售市场的发展状况、目前竞争对手总数和市场占有率、服务平台市场竞争特性、服务平台差别水平、规模效应、潜在性竞争对手状况、自主创新和技术性转变等。
（二）经营人操纵销售市场的工作能力。能够考虑到该经营人操纵上中下游销售市场或是别的关系销售市场的工作能力，阻拦、危害别的经营人进到有关销售市场的工作能力，有关服务平台运营模式、网络效应，及其危害或是决策价钱、总流量或是别的买卖标准的工作能力等。
（三）经营人的资金和技术性标准。能够考虑到该经营人的投资人状况、总资产、资产来源于、营运能力、股权融资工作能力、技术革新和运用工作能力、有着的专利权、把握和解决有关数据信息的工作能力，及其该资金和技术性标准可以以哪种水平推动该经营人业务流程扩大或是推进、保持市场占有率等。
（四）别的经营人对该经营人在买卖上的依靠水平。能够考虑到别的经营人与该经营人的买卖关联、成交量、买卖延迟时间，锁住效用、用户黏性，及其别的经营人转为别的服务平台的概率及转换成本等。
（五）别的经营人进到有关销售市场的难度系数水平。能够考虑到市场准入制度、服务平台规模效益、资金分配经营规模、技术要求、客户多栖性、客户转换成本、数据获取的难度系数水平、客户习惯性等。
（六）别的要素。能够考虑到根据平台经济特性评定经营人具备销售市场操纵影响力的别的要素。
第十二条 不合理价钱个人行为
具备销售市场操纵影响力的平台经济行业经营人，很有可能乱用销售市场操纵影响力，以不合理的高价位销售产品或是以不合理的廉价购买商品。剖析是不是组成不合理价钱个人行为，能够考虑到下列要素：
（一）该价钱是不是显著高过或是显著小于别的类似业务流程经营人在同样或是类似销售市场标准下相同产品或是可较为商品的价格；
（二）该价钱是不是显著高过或是显著小于该平台经济行业经营人在别的同样或是类似销售市场标准下相同产品或是可较为商品的价格；
（三）在成本费基础平稳的状况下，该平台经济行业经营人是不是超出一切正常力度提升市场价格或是减少选购价钱；
（四）该平台经济行业经营人销售产品涨价力度是不是显著高过成本费增长率，或是采购商品减价力度是不是显著小于成本费减少力度。
评定销售市场标准同样或是类似，一般能够考虑到服务平台种类、运营模式、买卖阶段、成本结构、买卖详细情况等要素。
第十三条 小于成本费市场销售
具备销售市场操纵影响力的平台经济行业经营人，很有可能乱用销售市场操纵影响力，沒有书面通知，以小于成本费的价钱销售产品，清除、限定市场需求。
剖析是不是组成小于成本费市场销售，一般关键考虑到平台经济行业经营人是不是以小于成本费的价钱挤兑具备竞争关系的别的经营人，及其是不是很有可能在将别的经营人挤兑出销售市场后，提升价钱获得不善权益、危害销售市场公平交易和顾客合法权利等状况。
在核算成本时，一般必须综合性考虑到服务平台涉及到多边合作销售市场中各有关销售市场中间的成本费关系状况。
平台经济行业经营人小于成本费市场销售很有可能具备下列书面通知：
（二）在有效期内为推动新产品进到销售市场；
（三）在有效期内为吸引住新用户；
（四）在有效期内进行营销活动；
（五）可以证实个人行为具备正当行为的别的原因。
第十四条 回绝买卖
具备销售市场操纵影响力的平台经济行业经营人，很有可能乱用其销售市场操纵影响力，无书面通知回绝与买卖质权人开展买卖，清除、限定市场需求。剖析是不是组成回绝买卖，能够考虑到下列要素：
（一）终止、推迟、终断与买卖质权人的目前买卖；
（二）回绝与买卖质权人进行新的买卖；
（三）实际性减少与买卖质权人的目前买卖总数；
（四）在服务平台标准、优化算法、技术性、总流量分派等层面设定不科学的限定和阻碍，使买卖质权人无法进行买卖；
（五）操纵平台经济行业必不可少设备的经营人回绝与买卖质权人以有效标准开展买卖。
评定有关服务平台是不是组成必不可少设备，一般必须综合性考虑到该服务平台占据数据信息状况、别的服务平台的可代替性、是不是存有潜在性能用服务平台、发展趋势竞争服务平台的可行性分析、买卖质权人对该服务平台的依靠水平、开发者平台对该服务平台经营人很有可能导致的危害等要素。
平台经济行业经营人回绝买卖很有可能具备下列书面通知：
（一）因不可抗拒等客观因素没法开展买卖；
（二）因买卖质权人缘故，危害买卖安全性；
（三）与买卖质权人买卖将使平台经济行业经营人权益产生不善降赔；
（四）买卖质权人确立表明或是具体不遵循公平公正、有效、无岐视的服务平台标准；
（五）可以证实个人行为具备正当行为的别的原因。
第十五条 限制买卖
具备销售市场操纵影响力的平台经济行业经营人，很有可能乱用销售市场操纵影响力，无书面通知对买卖质权人开展限制买卖，清除、限定市场需求。剖析是不是组成限制买卖个人行为，能够考虑到下列要素：
（一）规定服务平台内经营人在竞争服务平台间开展“二选一”，或是限制买卖质权人两者之间开展独家代理买卖的别的个人行为；
（二）限制买卖质权人只有两者之间特定的经营人开展买卖，或是根据其特定方式等限制方法开展买卖；
（三）限制买卖质权人不可与特殊经营人开展买卖。
所述限制很有可能根据书面形式协议书的方法完成，也很有可能根据电話、口头上方法与买卖质权人商谈的方法完成，还很有可能根据服务平台标准、数据信息、优化算法、技术性等层面的具体设定限定或是阻碍的方法完成。
剖析是不是组成限制买卖，能够关键考虑到下列二种情况：一是服务平台经营人根据屏蔽掉店面、检索被降权惩罚、总流量限定、技术性阻碍、扣去担保金等强行性对策执行的限定，因对市场需求和顾客权益造成立即危害，一般能够评定组成限制买卖个人行为。二是服务平台经营人根据补助、折扣优惠、特惠、总流量資源适用等激励方法执行的限定，很有可能对服务平台内经营人、顾客权益和社会发展总体褔利具备一定积极主动实际效果，但如果有直接证据证实对市场需求造成显著的清除、限定危害，也很有可能被评定组成限制买卖个人行为。
平台经济行业经营人限制买卖很有可能具备下列书面通知：
（一）为维护买卖相对性人与顾客权益所务必；
（二）为维护专利权、商业机密或是网络信息安全所务必；
（三）为维护对于买卖开展的特殊資源资金投入所务必；
（四）为维护保养有效的运营模式所务必；
（五）可以证实个人行为具备正当行为的别的原因。
第十六条 套系或是额外不科学买卖标准
具备销售市场操纵影响力的平台经济行业经营人，很有可能乱用销售市场操纵影响力，无书面通知执行套系或是额外不科学买卖标准，清除、限定市场需求。剖析是不是组成套系或是额外不科学买卖标准，能够考虑到下列要素：
（一）运用格式条款、弹出窗口、实际操作必经之路流程等买卖质权人没法挑选、变更、回绝的方法，将不一样产品开展强卖；
（二）以检索被降权惩罚、总流量限定、技术性阻碍等强行性对策，强制交易质权人接纳别的产品；
（三）对买卖标准和方法、服务项目出示方法、支付方式和方式、售后服务确保等额外不科学限定；
（四）在成交价以外附加扣除不科学花费；
（五）强制性搜集不必要客户信息或是额外与买卖标底不相干的买卖标准、买卖步骤、服务。
平台经济行业经营人执行套系很有可能具备下列书面通知：
（一）合乎正当性的领域国际惯例和买卖习惯性；
（二）为维护买卖相对性人与顾客权益所务必；
（三）为提高产品实用价值或是高效率所务必；
（四）可以证实个人行为具备正当行为的别的原因。
第十七条 国民待遇
具备销售市场操纵影响力的平台经济行业经营人，很有可能乱用销售市场操纵影响力，无书面通知对买卖标准同样的买卖质权人执行国民待遇，清除、限定市场需求。剖析是不是组成国民待遇，能够考虑到下列要素：
（一）根据互联网大数据和优化算法，依据买卖质权人的付款工作能力、消費喜好、应用习惯性等，推行差异成交价或是别的买卖标准；
（二）推行差异规范、标准、优化算法；
标准同样就是指买卖质权人中间在买卖安全性、交易费用、个人信用情况、所处买卖阶段、买卖延迟时间等层面不会有实际性危害买卖的区别。服务平台在买卖中获得的买卖质权人的隐私保护信息内容、买卖历史时间、个人喜好、消费习惯等层面存有的差别不危害评定买卖质权人标准同样。
平台经济行业经营人执行国民待遇个人行为很有可能具备下列书面通知：
（一）依据买卖质权人具体要求且合乎正当性的买卖习惯性和领域国际惯例，推行不一样买卖标准；
（二）对于新用户在有效期内进行的优惠促销；
（三）基于服务平台公平公正、有效、无岐视的标准执行的偶然性买卖；
（四）可以证实个人行为具备正当行为的别的原因。
第四章 经营者集中
《反垄断法》严禁经营人执行具备或是很有可能具备清除、限定市场竞争实际效果的集中化。国务院办公厅反垄断法稽查组织根据《反垄断法》《国务院关于经营者集中申报标准的规定》和《经营者集中审查暂行规定》，对平台经济行业的经营者集中开展核查，并对违反规定执行的经营者集中开展调研解决。
第十八条 申请规范
在平台经济行业，经营人的销售额包含其销售产品和出示服务项目所得到的收益。依据领域国际惯例、收费标准方法、运营模式、服务平台经营人的功效等不一样，销售额的测算很有可能有所区别。针对仅出示信息内容配对、扣除提成等附加费的服务平台经营人，能够依照服务平台所扣除的附加费及服务平台其他收入测算销售额；服务平台经营人实际参加服务平台一侧市场需求或是充分发挥主导地位的，还能够测算服务平台涉及买卖额度。
经营者集中做到国务院规定的申请规范的，经营人理应事前向国务院办公厅反垄断法稽查组织申请，未申报的不可执行集中化。涉及到协议控制构架的经营者集中，归属于经营者集中反垄断法核查范畴。
第十九条 国务院办公厅反垄断法稽查组织积极调研
依据《国务院关于经营者集中申报标准的规定》第四条，经营者集中未做到申请规范，但依照要求程序流程搜集的客观事实和直接证据说明该经营者集中具备或是很有可能具备清除、限定市场竞争实际效果的，国务院办公厅反垄断法稽查组织理应依规开展调研。
经营人能够就未做到申请规范的经营者集中积极向国务院办公厅反垄断法稽查组织申请。
国务院办公厅反垄断法稽查组织高宽比关心参加集中化的一方经营人为初创公司或是新起服务平台、参加集中化的经营人因采用完全免费或是廉价方式造成 销售额较低、有关市场份额较高、参加竞争对手总数较少等种类的平台经济行业的经营者集中，对未做到申请规范但具备或是很有可能具备清除、限定市场竞争实际效果的，国务院办公厅反垄断法稽查组织将依规开展调研解决。
第二十条 考虑要素
国务院办公厅反垄断法稽查组织将根据《反垄断法》第二十七条和《经营者集中审查暂行规定》第三章相关要求，评定平台经济行业经营者集中的市场竞争危害。融合平台经济的特性，能够实际考虑到下列要素：
（一）经营人在有关销售市场的市场占有率。测算市场占有率，除于销售额为指标值外，还能够考虑到选用买卖额度、买卖总数、活跃性用户量、浏览量、应用时间或是别的指标值在有关销售市场所占比例，并能够视状况对长时间段内的市场占有率开展综合性评定，分辨其动态性趋势分析。
（二）经营人对销售市场的控制能力。能够考虑到经营人是不是对至关重要、稀缺资源資源有着独享支配权及其该独享支配权延迟时间，服务平台用户黏性、多栖性，经营人把握和解决数据信息的工作能力，对api接口的控制力，向别的销售市场渗入或是拓展的工作能力，经营人的营运能力及毛利率水准，技术革新的頻率和速率、产品的生命期、是不是存有或是很有可能发生颠覆式创新等。
（三）有关销售市场的市场集中度。能够考虑到有关服务平台销售市场的发展状况、目前竞争对手总数和市场占有率等。
（四）经营者集中对销售市场进到的危害。能够考虑到市场准入制度状况，经营人得到技术性、专利权、数据信息、方式、客户等必需資源和必不可少设备的难度系数，进到有关销售市场必须的资金分配经营规模，客户在花费、数据备份转移、交涉、学习培训、检索等各层面的转换成本，并考虑到进到的概率、时效性和无偏性。
（五）经营者集中对技术性发展的危害。能够考虑到目前销售市场竞争对手在技术性和运营模式等自主创新层面的市场竞争，对经营人自主创新主观因素和工作能力的危害，对初创公司、新起服务平台的回收是不是会危害自主创新。
（六）经营者集中对顾客的危害。能够考虑到集中化后经营人是不是有工作能力和主观因素以提升产品价格、减少产品质量、降低产品多元性、危害顾客挑选工作能力和范畴、有所差异不一样顾客人群、不适当应用顾客数据信息等方法危害顾客权益。
（七）国务院办公厅反垄断法稽查组织觉得理应考虑到的危害市场需求的别的要素。包含对别的经营人的危害、对社会经济发展趋势的危害等。
对涉及到多边或是多边合作服务平台的经营者集中，很有可能必须综合性考虑到服务平台的多边或是多边合作业务流程，及其经营人从业的别的业务流程，并对立即和间接性互联网外部经济开展评定。
第二十一条 救助对策
针对具备或是很有可能具备清除、限定市场竞争实际效果的经营者集中，国务院办公厅反垄断法稽查组织理应依据《反垄断法》第二十八条要求作出决定。对未予严禁的经营者集中，国务院办公厅反垄断法稽查组织能够决策额外下列种类的约束性标准：
（一）脱离权益资本，脱离专利权、技术性、数据信息等无形资产摊销或是脱离有关利益等结构型标准；
（二）对外开放互联网、数据信息或是服务平台等基础设施建设、批准核心技术、停止唯一性协议书、改动服务平台标准或是优化算法、服务承诺兼容或是不减少互用水准等行为性标准；
（三）结构型标准和行为性标准紧密结合的综合型标准。
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