国有企业改革获益股《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》全篇一览

　　我国发展改革委

　　旅游小镇做为一种小型产业集群区，具备细分化高档的独特产业链特点、产城历史人文结合的多元化作用特点、聚合高效率的室内空间运用特性，在促进经济发展转型发展和城镇化发展基本建设中具备关键功效。近些年，全国各地旅游小镇基本建设获得一定成果，不断涌现一批产业链特而强、作用聚而合、形状小而精、体制新而活的精典旅游小镇，但也出現了一部分旅游小镇定义搞混、内函不清、优势产业欠缺等难题。为提升对旅游小镇发展趋势的统筹规划、鼓励管束和规范管理，现明确提出下列建议：

　　一、整体规定

　　（一）指导方针。以习近平新时期社会主义民主社会主义社会观念为具体指导，全方位落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神实质，坚持不懈稳中有进工作中总主旋律，坚持不懈绿色发展理念，以精确掌握旅游小镇发展趋势精准定位为前提条件，以培养发展趋势优势产业为关键，推动产城历史人文结合，突显公司行为主体影响力，完善鼓励约束机制和标准管理模式，强有力井然有序合理推动旅游小镇高质量发展，为扎扎实实搞好“六稳”工作中、贯彻落实“六保”每日任务出示着力点，为坚定不移执行拉动内需发展战略和城镇化发展发展战略出示支撑点。

　　（二）基本准则。

　　——遵照规律性、质量第一。立足于不一样地域社会经济发展环节和客观性具体，遵照价值规律、城镇化建设规律性和城乡融合发展趋向，下不来指标值、不搞平衡，操纵总数、保证质量，避免一哄而上、一哄而散。

　　——因时制宜、突显特点。借助不一样地域区位条件、资源优势、产业链基本和绝对优势，合适哪些发展什么，有效谋化并做精做强旅游小镇优势产业，避免反复基本建设、千镇一面。

　　——销售市场核心、政府部门正确引导。厘清廷与销售市场的关联，正确引导企业登记扩张合理项目投资，自主创新项目投资经营管理方法，更强充分发挥政府部门公用设施配套设施和现行政策正确引导等功效，避免政府部门独断专行。

　　——统一管理方法、奖优惩劣。掌握发展趋势与标准的关联，推行正脸鼓励与负面信息纠偏装置“抓牢”，推行单位具体指导、省负总责、县市贯彻落实，加强统筹兼顾和现行政策协作，避免政出多门。

　　二、关键每日任务

　　（三）精确掌握发展趋势精准定位。精确了解旅游小镇定义，以小型产业集群区为室内空间模块开展培养发展趋势，不可将行政部门辖县和传统式产业园取名为旅游小镇。精确掌握旅游小镇区位优势合理布局，关键在城市圈、城市圈、大城市附近等优点区位优势或别的有标准地区开展培养发展趋势。精确掌握旅游小镇发展趋势内函，充分发挥因素低成本、生态环境保护好、体制机制创新活等优点，打造出经济发展高质量发展的新平台、城镇化发展基本建设的新领域、城乡融合发展趋势的新支点、传统式传统文化维护的新媒介。

　　（四）合力发展趋势优势产业。聚焦点行业细分类别，科学研究精准定位旅游小镇优势产业，提升优势产业品质经济效益，不断加强产业链竞争优势。移位发展趋势智能制造类旅游小镇，信息内容、科技创新、金融业、文化教育、经贸、文旅产业、山林、体育文化、养生旅游等商业会计类旅游小镇，及其农牧业田园风光类旅游小镇，打造出领域“单项工程总冠军”。聚焦点高档产业链和产业链高档阶段，吸引住优秀因素聚集发展趋势，推动产业链基本高度化和全产业链智能化。

　　（五）推动产城历史人文结合。推动旅游小镇多元化作用汇聚，打造出宜业环境优美宜游的新式室内空间。累加当代小区作用，融合文化教育、诊疗、养老服务总体合理布局出示高品质公共文化服务，健全社区便民服务、商业和交通出行网站，基本建设15分钟方便快捷微生活。累加文化艺术作用，发掘工业生产文化艺术等产业链衍化文化艺术，推动出色中华传统文化与当代日常生活互相相融，基本建设展现小鎮基本建设总体景象及文化风采的公共区域。累加度假旅游作用，提升财产遗址维护，因时制宜进行园林绿化亮化工程清理，打造出突显地区特点的特色建筑，维护修补生态环境保护。

　　（六）突显公司行为主体影响力。推动旅游小镇社会化运行，以公司资金投入为主导、以政府部门合理精确项目投资辅助，依规合规管理创建多元化行为主体参加的旅游小镇项目投资经营模式。培养一批旅游小镇项目投资经营高品质公司，激励有标准有工作经验的大中小型公司单独或带头发展趋势旅游小镇，推行项目生命周期的项目投资基本建设经营管理，探寻可持续性的投资融资方式和运营模式，推动中小微企业连动发展趋势。

　　（七）推动自主创业推动学生就业。因时制宜培养旅游小镇创业创新绿色生态，提升学生就业吸收工作能力。融合优势产业提升自主创业学生就业技术培训服务项目，提升创业人和员工专业技能素养。发展趋势创业孵化器等创客空间，加强场所分配、因素连接等服务项目作用。激励民营银行和地方银行子公司进驻旅游小镇或拓宽服务项目，自主创新金融科技商品和服务项目方式。正确引导进驻公司与电子商务平台推进协作，扩宽新技术新工艺新品新模式的商业渠道。

　　（八）健全产业链服务设施。着眼于旅游小镇优势产业发展趋势所需，完善文化性、服务平台性产业链服务设施，造福大量企业登记。健全智能化规范生产制造设备，出示工业园厂房和通用性基本生产制造武器装备，减少建成投产成本费、减少商品发售周期时间。完善技术研发转换设备，发展趋势关联性技术研发服务平台和研究成果小试产业基地。完善仓储物流集散中心收购设备，健全电商硬件设施及系统软件。

　　（九）进行改革创新探寻实验。依据旅游小镇大部分坐落于城镇结合部的区位优势特性，促进其优先承揽城乡融合发展趋势等有关改革创新实验，勤奋探寻小型产业集群区高质量发展的工作经验和途径。推进“放管服改革”改革创新，因时制宜基本建设便企政务服务公共服务设施，合理承揽下发的涉企行政许可事宜，健全政务服务中心作用，提升经营环境。容许旅游小镇妥当探寻商业综合体新项目总体项目立项、子项灵便合理布局的行得通作法。进行供地商业用地方法改革创新，激励土地智能复合型运用，盘活存量土地和低效能土地资源，妥当探寻乡村团体营业性土地立即进入市场买卖。探寻投资融资体制改革创新，谋化与城镇化发展项目建设相符合、会计可持续性的投资融资方式。

　　三、规范管理

　　（十）推行明细管理方法。各省部级市人民政府要依据本建议，依照严定规范、严格控制总数、统一管理方法、动态性调节标准，确立本省区旅游小镇明细，择优录用给予歪斜适用。对先前已取名的旅游小镇，经审批满足条件的可列入明细，不满足条件的要立即清除或改名。国务院办公厅相关部门和产业协会不取名、不评定旅游小镇。我国发展改革委要会与相关部门创建全国各地旅游小镇资料库，提升对各省区旅游小镇明细的具体指导监管和动态管理。

　　（十一）加强道德底线管束。地区各个市人民政府要提升整体规划管理方法，严苛节省聚合运用土地资源，单独特点小镇规划总面积正常情况下操纵在1—5平方千米（文旅产业、体育文化、农牧业田园风光类特点小镇规划总面积限制可适度提升），维持生产制造日常生活绿色生态室内空间有效占比，维持四至范畴清楚、室内空间相对性单独，恪守生态环境保护红杠、永久性基础农田、城区开发设计界限三条控线。严控高能耗、高耗能、高排污公司进驻，同歩整体规划基本建设废水、生活垃圾处理等市政工程基础设施建设和自然环境卫生设备。坚决杜绝地区政府债务风险性，县市级政府债务风险预警地域正常情况下不可根据政府部门借债基本建设旅游小镇。严格控制旅游小镇房地产业化趋向，在充足论述人口数量经营规模基本上有效操纵居住用地在土地中常占比例。恪守生产安全道德底线，提升生产安全管控和重特大灾难整治，维护保养老百姓人身安全安全性。

　　（十二）提升鼓励正确引导。国务院办公厅相关部门要机构制订旅游小镇发展趋势技术规范，在整体规划合理布局、优势产业发展趋势、产城历史人文结合和公用设施基本建设等层面明确提出普遍意义可操作性引导，正确引导培养一批示范旅游小镇，小结提炼出典型性工作经验，充分发挥推动推动功效。创建政银企连接常态化，适用满足条件的旅游小镇项目投资经营公司发售公司债券，激励开发性、税收优惠政策和盈利性金融企业在负债风险性可控性前提条件下提升中远期股权融资适用。增加中间预算金以内项目投资对旅游小镇基本建设的适用幅度。适用发售当地政府专项债券用以旅游小镇有一定盈利的产业链服务设施、公共文化服务设备、市政工程公共设施等建设项目。激励地区根据分配有关资产、增加土地计划指标等方法，对旅游小镇发展趋势给予适用正确引导。

　　（十三）立即纠偏装置改错。地区各个市人民政府要对违反规定违反规定的旅游小镇给予立即整顿或取代。对优势产业欠缺的，要给予引导正确引导，长期性不奏效的要催促整顿。对违反规定违反规定占地面积商业用地、毁坏生态环境保护的，要立即劝阻并期限整顿。对投资主体缺少、没法开展合理基本建设经营的，及其以“旅游小镇”之名单纯性开展规模性房产开发的，要果断取代开除。

　　四、组织实施

　　（十四）夯实地区义务。各省部级市人民政府要加强监督责任，综合制订本省区旅游小镇管理方案、各项政策和查验评定体制，搞好机构生产调度和检测管控。市县市级市人民政府要推进了解、把握节奏、加强贯彻落实、务实创新，融合当地具体制订优化可实际操作的工作方案，并科学研究定编特点小镇规划。

　　（十五）提升单位具体指导。借助城镇化建设工作中暨城乡融合发展趋势工作中五部委办公会议规章制度，我国发展改革委要会与国家财政部、自然资源部、住宅住建部、农业农村部、国家体委、国家林草局等相关部门和企业加强协作合作，综合进行旅游小镇检测督查、先进典型和标准纠偏装置等工作中，催促相关地域立即处理旅游小镇基本建设全过程中的违反规定违规操作，对工作中不到位的地域开展通告，进一步推动旅游小镇标准身心健康发展趋势。