个股6000722020《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》全篇一览

　　国务院有关全方位推动

　　城区老旧小区改造更新改造工作中的实施意见

　　国办发〔2020〕23号

　　各省市、自治州、市辖区市人民政府，国务院办公厅中央部委、各派出机构：

　　城区老旧小区改造更新改造是重特大惠民工程和发展趋势工程项目，对考虑人民大众幸福生活必须、促进惠民生扩内需、推动城市发展和开发设计基本建设方法转型发展、推动经济发展高质量发展具备十分关键的实际意义。为全方位推动城区老旧小区改造更新改造工作中，经国务院办公厅愿意，现明确提出下列建议：

　　一、整体规定

　　（一）指导方针。以习近平新时期社会主义民主社会主义社会观念为具体指导，全方位落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神实质，依照中共中央、国务院办公厅决策部署，坚持不懈以老百姓为管理中心的发展思想，坚持不懈绿色发展理念，依照高质量发展规定，全力更新改造提高城区老旧小区改造，改进住户定居标准，促进搭建“竖向究竟、横着到边、共创共治共享资源”的区域化党建管理体系，让人民大众日常生活更便捷、更温馨、更幸福。

　　（二）基本准则。

　　——坚持不懈以民为本，掌握更新改造关键。从人民大众最关注最立即最实际的权益难题考虑，征询住户建议并有效明确更新改造內容，关键更新改造健全住宅小区配套设施和市政工程基础设施建设，提高社区养老服务、幼儿托管、诊疗等公共文化服务水准，促进基本建设健康安全、设备健全、管理方法井然有序的详细定居小区。

　　——坚持不懈因时制宜，保证精准发力。科学研究明确更新改造总体目标，既量力而行又量力而为，不搞“一刀切”、不逐层下指标值；有效制订改造方案，反映住宅小区特性，避免功绩工程项目、面子工程。

　　——坚持不懈住户同意，激发多方参加。大力开展“幸福自然环境与幸福的生活相互创造”主题活动，激起住户参加更新改造的自觉性、主动性，不断加强住宅小区关系企业和社会力量适用、参加更新改造，完成管理决策共商、发展趋势共创、基本建设共治、实际效果共评、成效共享资源。

　　——坚持不懈维护优先选择，重视历史时间承传。兼具健全作用和承传历史时间，贯彻落实历史建筑维护整修规定，维护历史人文商业街，在改进定居标准、提升自然环境质量的另外，呈现大城市特点，持续历史时间文化。

　　——坚持不懈建管并举，提升高效管理方法。以提升基层党建为推动，将区域化党建能力建设融进更新改造全过程，促进小区整治方式自主创新，促进社会管理创新和服务项目重心点向农村基层下沉，健全住宅小区高效管理模式。

　　（三）工作规划。今年开工建设更新改造城区老旧小区改造3.9万只，涉及到住户近七百万户；到2023年，基础产生城区老旧小区改造更新改造规章制度架构、现行政策管理体系和工作方案；到“十四五”期终，融合全国各地具体，争取基础进行2001年份后完工的需更新改造城区老旧小区改造更新改造每日任务。

　　二、确立更新改造每日任务

　　（一）确立更新改造目标范畴。城区老旧小区改造就是指大城市或县里（城关镇）完工时代较早、虚损年久失修失管、市政工程服务设施不健全、小区公共服务设施不完善、住户更新改造意向明显的居民小区（含单栋居民楼）。全国各地要联系实际，有效定义本地域更新改造目标范畴，关键更新改造2001年份后完工的老旧小区改造。

　　（二）有效明确更新改造內容。城区老旧小区改造更新改造內容可分成基本类、健全类、提高类3类。

　　1. 基本类。为考虑住户安全性必须和基础日常生活要求的內容，主要是市政工程配套设施基础设施建设更新改造提高及其小区域内房屋建筑平屋面、墙体、室内楼梯等公共性位置检修等。在其中，更新改造提高市政工程配套设施基础设施建设包含更新改造提高住宅小区內部及与住宅小区联络的供电、排水管道、供电系统、弱电安装、路面、气路、供暖、消防安全、智能安防、日常生活垃圾分类回收、移动通信技术等基础设施建设，及其光纤入户、架空电缆整齐（入地）等。

　　2. 健全类。为考虑住户日常生活便捷必须和改进型日常生活要求的內容，主要是自然环境及服务设施更新改造基本建设、小区域内节能建筑更新改造、有标准的楼幢安装电梯等。在其中，更新改造基本建设自然环境及服务设施包含拆卸违法建筑，治理住宅小区及附近园林绿化、照明灯具等自然环境，更新改造或基本建设住宅小区及附近智能养老设备、无障碍设计、立体停车库（场）、电动车及汽车充电设备、智能化快递箱、智能化信包厢、文化艺术休闲娱乐设备、体育文化运动设施、物业管理用地等服务设施。

　　3. 提高类。为丰富多彩社区便民服务提供、提高住户生活质量、立足于住宅小区及附近具体标准积极主动推动的內容，主要是公共文化服务设备配套设施基本建设以及聪慧化更新改造，包含更新改造或基本建设住宅小区及附近的小区综合性公共服务设施、卫生服务站等公共卫生服务设备、幼稚园等文化教育设备、周边安全防护等智能化认知设备，及其养老服务、幼儿托管、助餐、家政保洁公司、便民利民销售市场、连锁便利店、邮政快递尾端综合性服务点等小区重点公共服务设施。

　　全国各地可因时制宜明确更新改造內容明细、规范和适用现行政策。

　　（三）定编重点更新改造整体规划和方案。全国各地要进一步摸透具有城区老旧小区改造同底数幂相加，创建新项目储库。区别分清主次，进一步评定财政局承受力，科学研究定编城区老旧小区改造更新改造整体规划和本年度更新改造方案，不可盲目跟风借债铺小摊。创建激励制度，优先选择对住户更新改造意向强、参加主动性高的住宅小区（包含转交政府部门安装的部队老干局居民小区）执行更新改造。养老服务、文化艺术、文化教育、环境卫生、幼儿托管、体育文化、邮政快递、社会管理等相关层面涉及到城区老旧小区改造的各种设备加设或更新改造方案，及其电力工程、通讯、供电、排水管道、气路、供暖等技术专业运营企业的有关管道更新改造方案，应积极与城区老旧小区改造更新改造整体规划和方案合理连接，同歩推动执行。国有制机关事业单位、部队隶属城区老旧小区改造按属地原则列入地区更新改造整体规划和方案统一组织实施。

　　三、不断完善组织实施体制

　　（一）创建统筹兼顾体制。全国各地要不断完善政府部门综合、条块合作、各单位密切配合的专业工作方案，确立各相关部门、企业和街道社区（镇）、小区职责权限，制订工作细则、责任清单和审议技术规范，产生工作中协力，相互破译难点，统筹谋划城区老旧小区改造更新改造工作中。

　　（二）完善鼓励住户参加体制。城区老旧小区改造更新改造要与提升党的基层组织基本建设、居民自治机制建设、社区便民服务服务体系有机结合。创建和健全党建引领大城市基层治理体制，充分运用小区基层党组织的领导干部功效，统筹兼顾小区社区居委会、业委会、产权年限企业、物业管理公司等相互推动更新改造。构建沟通交流审议服务平台，运用“互联网技术 共创共治共享资源”等线上与线下方式，进行住宅小区基层党组织推动的形式多样农村基层商议，积极掌握住户需求，推动住户产生的共识，启动住户积极开展改造方案制订、相互配合工程施工、参加监管和事后管理方法、点评和意见反馈住宅小区更新改造实际效果等。机构正确引导小区内行政机关、机关事业单位积极开展更新改造。

　　（三）创建更新改造项目推进体制。县区市人民政府要确立项目实施行为主体，完善项目风险管理体制，推动新项目井然有序执行。积极主动促进室内设计师、技术工程师社区活动总结，指导住户合理参加更新改造。为技术专业运营企业的工程项目执行出示适用便捷，严禁扣除不科学花费。激励采用经济发展可用、低碳环保的技术性、加工工艺、原材料、商品。更新改造新项目涉及到历史人文商业街、历史建筑的，应认真落实有关维护整修规定。贯彻落实安全施工和工程施工质量义务，机构搞好工程竣工验收转交，避免安全风险。充分运用社会监督功效，通畅投诉方式。融合城区老旧小区改造更新改造，同歩进行和谐社区建设建立。

　　（四）健全住宅小区高效管理模式。融合更新改造工作中同歩不断完善党的基层组织领导干部，小区社区居委会相互配合，业委会、物业管理公司等参加的办公会议体制，正确引导住户商议明确更新改造后住宅小区的管理机制、管理方法通信规约及小区业主会议制度，相互维护保养更新改造成效。不断完善城区老旧小区改造住房重点检修资金归集、应用、续筹体制，促进小区更新改造后维护保养升级进到良好路轨。

　　四、创建更新改造资产政府部门与住户、社会力量有效共担体制

　　（一）有效贯彻落实住户注资义务。依照谁获益、谁注资标准，积极主动促进住户注资参加更新改造，可根据立即注资、应用（补建、续筹）住房重点维修资金、让渡住宅小区公共性盈利等方法贯彻落实。科学研究住房重点维修资金用以城区老旧小区改造更新改造的方法。适用住宅小区住户获取公积金，用以安装电梯等自己住住宅更新改造。激励住户根据捐款捐款捐物、投工投劳等适用更新改造。激励有必须的住户融合住宅小区更新改造开展室内更新改造或建筑装修、家用电器升级。

　　（二）增加政府部门适用幅度。将城区老旧小区改造更新改造列入保障性住房危房改造，中间给与资产补贴，依照“保基础”的标准，关键适用基本类更新改造內容。中间存量资金关键适用更新改造2001年份后完工的老旧小区改造，能够 适度适用2001年后完工的老旧小区改造，但必须限制期限和占比。省部级市人民政府要相对搞好资产适用。县市市人民政府对城区老旧小区改造更新改造给与资产适用，能够 列入国有制住宅售卖收益存量资金应用范畴；要综合涉及到居民小区的各种资产用以城区老旧小区改造更新改造，提升资产应用高效率。适用全国各地根据发售当地政府专项债券筹集更新改造资产。

　　（三）不断提高金融信息服务幅度和水平。适用城区老旧小区改造更新改造产业化执行经营行为主体采用社会化方法，应用企业个人信用类债卷、新项目盈利单据等开展债权融资，但不可担负政府融资职责，避免增加当地政府隐性债务。开发银行、农业发展银行融合各有职责精准定位和经营范围，依照社会化、法治化标准，依规合规管理增加对城区老旧小区改造更新改造的银行信贷适用幅度。银行业增加商品和创新管理幅度，在风险性可控性、商业服务可持续性前提条件下，依规合规管理对执行城区老旧小区改造更新改造的公司和新项目出示银行信贷适用。

　　（四）促进社会力量参加。激励原产权年限企业对已转交地区的原员工居民小区更新改造给与资产等适用。公有住房产权年限企业应注资参加更新改造。正确引导技术专业运营企业执行 企业社会责任，注资参加住宅小区更新改造中有关管道设施的更新改造提高；更新改造后专营店设施的产权年限可按照法定条件转交给技术专业运营企业，由其承担事后维护保养管理方法。根据政府采购项目、增加设备有偿服务应用、贯彻落实财产利益等方法，吸引住各种技术专业组织 等社会力量项目投资参加各种需更新改造设备的设计方案、更新改造、经营。适用标准各种公司以政府部门和ppp模式合作方式参加更新改造。适用以“服务平台 自主创业模块”方法发展趋势养老服务、幼儿托管、家政服务等社区便民服务业态创新。

　　（五）贯彻落实税金免减现行政策。技术专业运营企业参加政府部门统一机构的城区老旧小区改造更新改造，对其获得使用权的设施等配套设施财产更新改造所产生的花费，能够 做为该设施的计税依据，按照规定计提折旧并在公司个人所得抵扣；所产生的维护保养期间费用，可按照规定记入公司本期花费抵扣。城乡老旧小区改造更新改造中，为小区出示养老服务、幼儿托管、家政服务等服务项目的组织 ，出示养老服务、幼儿托管、家政保洁获得的收益增值税免税，并减征90%记入企业所得税应缴税收入额；用以出示社区养老服务、幼儿托管、家政保洁的房地产、农田，可按现行标准要求免征契税、房地产税、城区土地税和大城市基础设施建设配套费、不动产权费等。

　　五、健全配套设施现行政策

　　（一）加速更新改造项目审批。全国各地要融合审核体制改革，精减城区老旧小区改造改建工程审核事宜和阶段，搭建迅速审批流程图，积极主动实行在网上审核，提升项目审批高效率。可由县市市人民政府机构相关部门协同核查改造方案，认同后由有关部门立即申请办理项目立项、商业用地、整体规划审核。不涉及到土地权属转变的新项目，能用现有商业用地办理手续等原材料做为农田证明材料，不用再申请办理商业用地办理手续。探寻将建设工程批准和施工许可合拼为一个环节，简单化有关审核办理手续。不涉及到工程建筑主体工程变化的低风险性新项目，推行建设项目企业告知承诺制的，并不开展施工图审查。激励有关多方开展联合验收。

　　（二）健全融入更新改造必须的质量标准体系。全国各地要赶紧制订本地域城区老旧小区改造更新改造技术标准，确立智能安防系统基本建设规定，激励综合性应用防御、安防、I型人防等对策考虑安全性必须。立即应用推广新技术应用、新品、新方式 。因更新改造运用公共区域在建、改造各种设备涉及到危害日照间距、占有园林绿化室内空间的，可在普遍征询住户建议基本上一事一议给予处理。

　　（三）创建总量整合资源运用体制。全国各地要有效扩展更新改造执行模块，推动邻近住宅小区及周边城市连动更新改造，提升公共服务设施、公共区域资源共享。提升具有商业用地聚合混和运用，不在违背整体规划且征求住户等愿意的前提条件下，容许运用住宅小区及附近总量农田基本建设各种自然环境及服务设施和公共文化服务设备。在其中，对运用小区域内空闲地、荒山、绿化及拆卸违法建筑翻空农田等安装电梯和基本建设各种设备的，并不创收农田合同款。融合社区便民服务资金投入和資源，根据综合运用公有住房、小区社区居委会办公房和小区综合性公共服务设施、闲置不用锅炉间等总量房子資源，加设各种公共服务设施，有标准的地区可根据租用居民楼最底层商业用房等别的满足条件的房子发展趋势社区便民服务。

　　（四）确立农田适用现行政策。城区老旧小区改造更新改造涉及到运用闲置不用用地等总量房子基本建设各种公共文化服务设备的，可在一定年期限内暂不申请办理变动商业用地行为主体和农田应用特性的办理手续。加设公共服务设施必须申请办理不动产权的，不动产权组织 应依规积极主动给予申请办理。

　　六、加强组织保障

　　（一）确立岗位工作职责。住宅住建部要进一步肩负城区老旧小区改造更新改造工作中的协调工作和催促具体指导义务。各相关部门要提升现行政策融洽、工作中对接、调查督查，及时处理新情况新难题，健全有关各项政策。科学研究对城区老旧小区改造更新改造工作中成效明显的地域给与相关激励政策。

　　（二）贯彻落实地区义务。省部级市人民政府对本地域城区老旧小区改造更新改造工作中负总责，要提升综合具体指导，确立县市市人民政府义务，保证 工作中稳步推进。县市市人民政府要贯彻落实监督责任，关键领导亲身抓，把推动城区老旧小区改造更新改造摆上关键周例，以人民大众满意率和获益水平、更新改造品质和存量资金应用高效率为评价指标，激发各层面資源搞好组织实施，完善工作方案，贯彻落实好各类配套设施适用现行政策。

　　（三）搞好宣传引导。增加对出色新项目、经典案例的宣传策划幅度，提升各界人士对城区老旧小区改造更新改造的了解，切实正确引导人民群众转变思想，变“叫我改”为“我想改”，产生各界人士适用、人民群众积极开展的深厚气氛。要精确讲解城区老旧小区改造更新改造各项政策，立即答复社会发展关心。

　　国务院

　　今年7月10日

　　（此件公布公布）