2020《深圳经济特区养老服务条例（草案）》全篇一览

　　第一章 通则

　　第一条【法律目地和根据】以便从容应对社会老龄化，完善深圳特区（下称经济特区）社区养老服务管理体系，标准社区养老服务工作中，推动养老服务体系全方位、融洽和可持续发展观，维护保养老人合法权利，依据《中华人民共和国老年人权益保障法》和别的相关法律法规、行政规章的基本准则，联系实际，制订本规章。

　　第二条【应用领域】经济特区社区养老服务以及监管工作中，可用本规章。

　　第三条【基本准则】经济特区社区养老服务理应与社会经济发展趋势水准相一致，坚持不懈政府部门核心、扶持政策、社会发展参加、市场运营的标准，以家居为基本、小区为借助、组织为支撑点，推动家居小区组织相融洽、医养养生旅游紧密结合，搭建保障充足、中档提供高品质、高档发展趋势领跑的多层面社区养老服务管理体系。

　　第四条【市、人民政府岗位职责】市人民政府（下称“市人民政府”）理应综合社区养老服务发展趋势，将社区养老服务工作中列入当地社会经济和社会发展建设规划，依据社会经济发展状况制订社区养老服务建设规划、社区养老服务设备整体规划。

　　市人民政府创建社区养老服务办公会议规章制度，统筹兼顾当地社区养老服务工作中，科学研究处理社区养老服务工作中重大问题，健全社区养老服务管理体系。办公会议由市民政部门、发展趋势改革创新、财政局、人力资源管理确保、整体规划和生态资源、住宅基本建设、卫生健康、国有资本、市场管理、基本医疗保险等单位构成。办公会议公司办公室建在市民政。

　　各个区市人民政府（含新城区监督机构，下称“人民政府”）承担本规章在所在区的组织实施。

　　第五条【主管机构及有关政府机构岗位职责】市人民政府民政（下称“市主管机构”）是主管机关内社区养老服务工作中的主管机构，承担当地社区养老服务工作中的综合机构、督查具体指导和监管。

　　人民政府民政（下称“区主管机构”）承担主管机关内社区养老服务工作中的组织实施、具体指导、融洽、监管等岗位职责。

　　市、人民政府发展趋势改革创新、文化教育、自主创新、工业生产和信息化管理、公安人员、财政局、人力资源管理确保、整体规划和生态资源、住宅基本建设、交通出行、商务接待、文化艺术广电网度假旅游体育文化、卫生健康、突发事件应对、财务审计、国有资本、市场管理、基本医疗保险、金融体系监管、政务服务数据库管理、社会团体管理方法等单位，及其公会、团委、妇女联合会、伤残人委员会等人民团体和社会团体理应依照分别岗位职责，协作搞好社区养老服务工作中。

　　第六条【社区服务中心和小区岗位职责】社区服务中心承担组织实施本地区内社区养老服务工作中，具体指导小区社区居委会和养老服务机构进行社区养老服务工作中。

　　小区社区居委会理应充分发挥农村基层人民群众基层民主机构的功效，帮助搞好相关社区养老服务工作中。

　　第七条【多方面参加】充分发挥政府部门在社区养老服务中的兜底保障功效，家中和本人的基本功效，社会力量在社区养老服务中的主导作用，销售市场在资源分配中的决策功效，大力推广民办学校养老院，促进养老服务体系高质量发展。

　　充分发挥社区养老服务产业协会功效，提升制造行业自我约束和制造行业道德建设，提高养老服务体系水准。

　　第八条【宣传策划】市、区宣传部和主流媒体理应多种渠道、多方法进行社区养老服务宣传策划，提倡身心健康养老服务新思想，构建全社会发展尊老、养老服务、助老、爱老气氛，从容应对社会老龄化。

　　第二章 社区养老服务整体规划和基本建设

　　第九条【养老服务设施规划】市民政理应会与市发展趋势改革创新、整体规划和生态资源等单位依据特区经济和建设规划、国土空间整体规划和老年人口构造、遍布、公共文化服务資源、社区养老服务要求情况等要素，制订社区养老服务设备合理布局总体规划，布局合理社区养老服务设备。

　　市社区养老服务设备合理布局总体规划理应确立市、区、街道社区、小区各个社区养老服务用地等社区养老服务设备的整体规划规范。

　　社区养老服务设备合理布局总体规划每五年开展一次评定，并依据评定結果开展调节。

　　第十条【养老服务设备确保】市整体规划和生态资源单位理应充足确保社区养老服务设备土地要求。

　　整体规划和生态资源单位理应在土地所有权转让合同书或是划转认定书中确立车位配比社区养老服务设备的总面积、开发设计项目投资标准和开发设计开发周期，及其完工后交货、经营、管理方法、管控方法等內容。

　　第十一条【养老服务商业用地管理方法】 社区养老服务设备商业用地不可更改主要用途，以划转方法获得土地使用权证的不可出让、租赁、交换、注资、赠予或是质押；以转让方法获得土地使用权证的按土地交易合同书承诺的标准应用。

　　第十二条【社区养老服务等级】市人民政府综合搭建多层面、全覆盖、高效率方便快捷的社区养老服务互联网，各个区最少基本建设一家省市级社区养老服务组织，各街道最少基本建设一家综合型社区养老服务组织，各小区依据老人遍布状况基本建设社区养老服务网站。

　　养服务项目组织理应应用统一标志，平级社区养老服务组织理应统一基本建设标准。

　　第十三条【社区养老服务服务项目用地】社区养老服务公共服务设施的社区养老服务用地依照《深圳市城市规划标准与准则》的规范开展配备基本建设，并列入社区养老服务设备合理布局总体规划。

　　在建住宅小区的社区养老服务用地等设备，理应依照前述规范与住房同歩整体规划、同歩基本建设、同歩工程验收、同歩交付。

　　已完工的住宅小区未做到规范的，住宅小区所在城市的人民政府理应根据购买、换置或是租用等方法调济处理。

　　第十四条【设备维护管理】政府投资基本建设和公共建筑配套设施的街道社区和社区养老服务公共服务设施转交区主管机构申请办理产权年限登记，综合开展管理方法。

　　第十五条【社区养老服务要求评定规章制度】市主管机构创建统一的社区养老服务要求评定规章制度，依据老人的身份证信息、健康状况、经济发展情况等开展综合分析和点评，科学研究明确社区养老服务的种类和级别，并为此做为老人享有养老服务基础公共文化服务的前提条件和根据。

　　老人依照评定明确的社区养老服务种类和级别享有社区养老服务补助、居家养老服务项目、轮候搬入公立养老院等养老服务基础公共文化服务现行政策。

　　社区养老服务要求评定由市、区主管机构依照相关要求组织实施。

　　第十六条【社区养老服务质量标准体系】市主管机构理应会与市市场管理等单位制订家居社区养老服务服务项目、组织社区养老服务等有关规范，不断完善经济特区社区养老服务质量标准体系，催促养老院贯彻落实消防安全、食品类、生产制造等安全管理，提升养老服务服务水平。

　　第十七条【检测点评】市主管机构理应提升社区养老服务统计工作总结，不断完善社区养老服务发展趋势检测指标值与点评规章制度，科学研究精确地体现社区养老服务发展状况，追踪把握养老服务体系发展趋势的整体经营规模、制造行业构造、经济发展社会经济效益等数据资料。

　　区主管机构每一年对社区养老服务组织的服务水平、经营状况、政府部门支助资产应用状况等开展监督管理，并向社会发展发布。

　　第三章 家居社区养老服务服务项目

　　第十八条【家中护老】老人养老服务以家居为基本，其依规承担抚养、扶养义务的直系亲属、儿女以及他工作人员，理应执行家中护老责任。

　　区主管机构理应根据公开方法向家中护老人出示专业技能培训，提高家中护老服务技能。进行关怀家中护老人主题活动，正确引导技术专业社会工作者向家中护老人出示心里健康资询和干涉服务项目。

　　第十九条【居家养老医院病床】各人民政府理应根据补助和别的鼓励对策正确引导和适用技术专业养老院进行居家养老医院病床基本建设，健全家居、小区、组织相连接的系统化长期性照料保障体系，向在家里养老服务的经评定满足条件的轻中度失能老人老人出示系统化、规范化的照料服务项目。

　　第二十条【家中无障更新改造】老人家中开展服务设施无障更新改造的，社区服务中心理应给与具体指导。

　　对轻中度失能老人老人家中生活起居设备执行无障更新改造的，满足条件的由财政局给予一定补助；归属于经评定的特困人员老人的，由财政局给予足额支助。

　　第二十一条【独生子护理假】在我国倡导一对夫妻生孕一个儿女期内，终生只生孕一个儿女且沒有收留儿女或终生沒有生孕只依规收留一个儿女，且法定年龄60周岁以上的老人，在其住院期内，其儿女所属单位理应给与每一年总计不超过21日的护理假，在要求暑假内视作出勤率，照发薪水，不危害薪资福利和全勤奖评。

　　第二十二条【家居社区养老服务服务质量标准】市、区主管机构理应会与财政局等单位依据社区养老服务內容，制订政府部门出示家居社区养老服务服务项目的规范性文件目录，确立服务项目类型、特性、內容和花费规范，报区级市人民政府准许后发布、执行。

　　区主管机构理应依据社区养老服务要求评定結果，明确家居社区养老服务服务项目目标、照料级别和服务标准，并向社会发展公示公告。

　　第二十三条【家居社区养老服务服务项目內容】家居社区养老服务服务项目关键包含以下內容：

　　（一）白天托养、喘息服务、助餐、助浴、助洁、助行、代交社保网上代购、紧急援助等日常生活照顾服务项目；

　　（二）家庭护理、健康检查、健康保健具体指导、诊疗康复治疗、应急支援、安宁疗护等身心健康医护服务项目；

　　（三）关爱访视、心理辅导、心态疏通等精神慰藉和法律咨询服务等服务项目；

　　（四）文化艺术、体育运动、专题讲座等有利于老人身体健康的服务项目。

　　第二十四条【按时巡访】市、区主管机构理应创建小区大龄独居生活老人巡访规章制度，根据政府购买服务项目等方法，授权委托社区养老服务机构等采用上门服务探望、电話询访等方法，按时对小区大龄独居生活老人的现实状况开展巡访。

　　第二十五条【紧急救助服务项目】激励定点医疗机构、家居社区养老服务服务项目等组织向独居老人、孤寡老人和高龄老人出示专业的紧急救助服务项目。

第二十六条【激励对策】激励和适用定点医疗机构、养老院和物业管理公司、家政保洁公司及其别的社会团体和本人，创立家居社区养老服务服务项目组织或是参加居家养老服务项目。家居社区养老服务公共服务设施可根据招投标等方法授权委托技术专业机构、组织经营管理。

　　探寻创建异地养老方式，根据当地社区养老服务组织与异地养老院、养老院协作等方法为当地老人在异地养老出示服务项目，激励和适用当地老人异地养老。

　　第二十七条【老年人环境优美小区】打造出老年人环境优美小区，提升老人的定居自然环境、安全防范措施、小区适用、家庭环境、自然环境。

　　促进无障碍设计全方位遮盖，在建、改造、改建住宅小区理应符合我国无障碍设计建设工程规范。

　　人民政府理应推动年久住宅小区的斜坡、公共厕所、楼梯护栏、电梯轿厢等与老人生活起居息息相关的公共文化服务设备的无障更新改造。

　　第四章 组织社区养老服务

　　第二十八条【组织开设】市、人民政府理应项目投资举行公立养老院。激励中国公民、法定代表人和民事主体举行非盈利性民办学校养老院。

　　第二十九条【医护型医院病床】养老院医院病床设定理应以医护型医院病床主导。在建公立养老院，医护型医院病床应占总医院病床的80％之上；已完工的养老院应明显提高医护型医院病床占比。

　　第三十条【公立养老院确保目标】政府投资举行的公立养老院（含公共建筑私营养老院）理应坚持不懈公益性特性，兜底保障政府部门供奉的当地户口贫困家庭老年人搬入要求，并优先选择确保以下满足条件的当地户口工作人员：

　　（一）最低生活保障及中低收入艰难家中的轻中度失能老人、残废、大龄老人;

　　（二）轻中度失能老人的抚恤定补优抚对象；

　　（三）经市、人民政府评定的对社会发展作出杰出贡献的老人;

　　（四）计划生育政策特殊家庭老人。

　　公立养老院医院病床不能收住前述要求确保目标的，政府部门理应选购民办学校养老院医院病床开展填补。

　　第三十一条【养老院轮候搬入规章制度】创建公立养老院综合性评定轮候搬入规章制度。老人正常情况下理应挑选户口所在区域的省市级公立养老院开展轮候搬入；省市级公立养老院医院病床不能接受搬入的，轻中度失能老人老人可挑选跨地区轮候，中重度失能老人老人可挑选地市级公立养老院或是跨地区开展轮候。

　　具体措施由市主管机构制订。

　　第三十二条【养老院价格管理】公立养老院区别收住目标推行区别收费标准现行政策，对搬入贫困家庭老人推行完全免费；对最低生活保障、中低收入艰难家中的失能老人、高龄老人依照住户最少生活保障规范扣除；别的合乎公立养老院搬入标准的老人，依照非盈利标准和根据扣减政府部门资金投入、社会捐赠后的计划成本，推行政府部门标价或是政府指导价管理方法。

　　社会力量举行的盈利性养老院服务项目收费标准新项目和规范由经营人独立明确；社会力量举行的非盈利性养老院服务项目收费标准新项目和规范由经营企业有效明确，政府部门相关部门依规开展监管。

　　公共建筑私营养老院，应选用公开招标、授权委托经营等竞争方法明确经营方，服务项目收费标准新项目和规范由经营方根据使用权方的委托合同等有效明确。

　　第三十三条【合同生效】养老院理应与搬入老人或是其法定监护人签订养老院服务协议，确立彼此的权利和义务。

　　养老院理应依照服务协议的承诺，为搬入老人出示服务项目。

　　养老院服务协议示范性文字由市主管机构制订。

　　第三十四条【停止经营规定】养老院中止或是停止社区养老服务的，理应于中止或是停止服务项目六十此前书面形式告之服务项目目标以及法定监护人，向社会发展公示并将搬入老人的安装计划方案报养老院所在城市的区主管机构办理备案。

　　养老院所在城市的区主管机构理应催促养老院执行安装计划方案，妥善解决搬入老人。

　　第三十五条【责任险】激励养老院选购养老院责任险，政府部门给与适度支助。

　　第五章 医养养生旅游融合

　　第三十六条【医养养生旅游融合体制】市、人民政府统筹谋划医疗服务資源与养老服务資源互相融合发展，不断完善医养养生旅游融合体制。

　　卫生健康单位理应会与民政融合诊疗、社区护理和养老服务資源，正确引导和适用定点医疗机构与社区养老服务机构创建医养联合，在诊疗和照料服务项目、医养课程科学研究、人才的培养层面进行沟通交流协作，为老人出示住院、社区护理、安宁疗护等服务项目。

　　第三十七条【居家养老医养结合】实行家庭病床居家养老方式，对合乎家庭病床建床标准的老年人病人，定点医疗机构能够在其家里开设家庭病床并依规出示医疗服务服务项目。

　　第三十八条【社区养老服务医养结合】市、人民政府理应将社区养老服务公共服务设施与小区身心健康、扶残等公共文化服务设备综合合理布局、组成设定，完成相辅相成共享资源。

　　小区健康医疗组织理应为老人出示以下服务项目：

　　（一）创建中老年健康档案资料，出示疾病防治、健康服务、健康检查、慢性病管理等基础公共卫生服务服务项目；

　　（二）出示常见疾病和多发疾病的中西医结合医治、安全用药具体指导和转诊证明预定等基础健康服务；

　　（三）贯彻落实家庭医师签约服务规章制度，为老人出示常见疾病、慢性疾病诊疗、家庭病床、安宁疗护和医护、康复治疗具体指导等服务项目。

　　第三十九条【养老院健康服务】养老院能够依据本身经营规模，在內部依规开设卫生所、医务室等定点医疗机构，还可以与医疗服务组织签署合作合同，为搬入老人出示健康服务。

　　第四十条【定点医疗机构医养服务项目】激励定点医疗机构设立创伤外科科，出示康复治疗、医护、安宁疗护和养老服务医院病床；设定预约就诊、转诊证明、预约挂号、交费、拿药等绿色通道政策或是优先选择对话框，为老人出示社区护理、卫生防疫等服务项目。

　　三级综合性医院理应设定康复科、针灸科和老年病科。执行中医治未病健康工程，激励中医学定点医疗机构全方位参加医养结合工作中。

　　促进資源使用率较低的定点医疗机构转型发展为康复中心医院、养老院、康复治疗医疗中心、安宁疗护管理中心等大专定点医疗机构；激励基层医疗组织提升康复治疗、医护医院病床占比。

　　定点医疗机构设定的医养结合医院病床不纳入平均住院日统计指标。

　　第四十一条【个人社保付款现行政策】诊疗保障部门理应将合乎基础医保指定标准的养老院开设的定点医疗机构，列入基础医保指定定点医疗机构协议书管理方法范畴。

　　第四十二条【多点执业】定点医疗机构的职业医师和注册护士在执行合同、进行做好本职工作的前提条件下，能够到为老人出示健康服务的定点医疗机构多点执业。

　　第四十三条【养老院医务人员】养老院下设定点医疗机构的医务人员与别的定点医疗机构类似技术专业专业技术人员在资质评定、职称评审、继续再教育和强烈推荐评定等层面享有相同待遇。

　　养老院下设定点医疗机构的医务人员列入卫生健康部门管理制度。

　　第六章 保障体系

　　第四十四条【经费保障】市、人民政府理应每一年评定社区养老服务工作发展趋势局势，将用以社区养老服务的福彩公益基金与一般公共性费用预算分配的社区养老服务资产综合纳入平级社区养老服务服务体系资产。探寻创建补买方主导的平稳的社区养老服务经费预算保障体系，使社区养老服务工作与社会经济共享发展。

　　政府购买社区养老服务所需资产列入平级财政局的社区养老服务服务体系资产，关键选购老人工作能力综合性评定、日常生活照顾、社区护理、组织经营、社工、员工技能培训等服务项目。

　　第四十五条【社区养老服务运营专员】创建社区养老服务运营专员规章制度，承担为群众出示养老保险政策资询、服务指南、服务项目强烈推荐等，促进社区养老服务要求与社区养老服务資源的连接、配对。

　　社区养老服务运营专员由各人民政府依照与长住老人的一定占比，根据公开方法设定。

　　社区养老服务运营专员实际管理条例由市主管机构再行制订。

　　第四十六条【优秀人才扩展】激励环境卫生技术专业技术人才换岗养老行业，激励家政保洁工作人员、医院护工和当地城区学生就业艰难工作人员从业社区养老服务，激励社区养老服务、养老护理员、诊疗医护等有关技术专业大学毕业生到养老行业学生就业，激励离休医务工作者、低龄化老人参加出示为老服务项目。

　　积极主动吸引住经济特区外、国（境）外高层次人才，丰富社区养老服务人才队伍建设。

　　第四十七条【长期性护理保险规章制度】创建长期性护理保险规章制度，确立长期性诊疗医护与生活医护的新项目內容和花费规范，健全系统化长期性照料保障体系。

　　激励和适用商业险组织开发设计与长期性护理保险相连接的盈利性长期性护理保险商品和服务项目，确保失能老人工作人员的多层面医护要求。

　　长期性护理保险具体措施由诊疗保障部门会与卫生健康、民政部门等单位制订，报市人民政府准许后组织实施。

　　第四十八条【高龄津贴及意外保险】市、人民政府理应健全大龄老人补贴规章制度，并依据社会发展社会经济发展状况开展动态性调节。区卫健部门为满足条件的当地户口老人选购意外伤害险。

　　第四十九条【照料补助】市人民政府创建照料补助规章制度，依据社区养老服务要求评定的种类和级别，给与老人照料补助，关键用以付款社区养老服务企业及养老院出示的日常生活照顾、家政保洁、社区护理、保健医疗、安宁疗护、精神慰藉、家中无障更新改造等。超过政府补贴一部分的，由老人自主付款。

　　实际补助方法由市主管机构制订。

　　第五十条【产业链帮扶】市、人民政府以及相关部门理应不断完善有关现行政策，帮扶、正确引导、激励科研院所和公司进行社区养老服务产品研发，促进智慧健康与老年产业发展趋势，借助人工智能技术、物联网技术、云计算技术、互联网大数据、等新一代技术性和 智能家居产品，提升老人照料高效率。

　　从业社区养老服务的公司以及他机构，依照我国、省相关要求享有税收优惠政策现行政策和行政部门性收费免减现行政策；经评定为高新科技公司的养老服务健康医疗有关公司，依规享有高新科技公司税收优惠政策现行政策；经主管机构评定的社区养老服务机构，自来水、用电量、用气依照住户日常生活类价钱规范收费标准。

　　第五十一条【智能养老服务平台】市人民政府创建智能养老服务项目管理系统，应用互联网技术、物联网技术、云计算技术、互联网大数据等技术性，进行各类养老服务政务服务经办人员、公共文化服务、剖析管理决策，完成养老服务事务管理一站式申请办理。

　　智能养老服务项目管理系统为养老服务行业各企业登记基本建设的社会性社区养老服务服务平台出示信息化平台支撑点，集成化销售市场和社会资源，推动老人以及亲属、社区养老服务从业者、养老院、金融互联网公司、青年志愿者、慈善机构等各种行为主体供求连接，为老人出示应急支援、家政服务、保健医疗、服务项目交费等服务项目，完成养老服务資源一体化综合、社区养老服务全步骤管控。

　　第五十二条【志愿填报适用】市人民政府促进创建社会公益保障体系。激励公司机关事业单位以及他社会团体和本人以捐助、捐赠、出示志愿者服务等方法适用社区养老服务。

　　激励低龄化、身心健康老人为大龄、失能老人失智老人出示志愿者服务。

　　激励相关机构和组织创建养老服务志愿者服务时间银行，青年志愿者或是其亲属进到老龄化后能够依据其养老服务志愿者服务時间存款、志愿者服务積分等优先选择、特惠享有社区养老服务。

　　第五十三条【公益创投】激励采用政府部门支助与社会团体自筹资金紧密结合的方法，促进社区养老服务社会团体公益创投，开设养老服务行业股权并购基金，帮扶助餐营养配餐、医养结合、高新科技助老、技能提升、组织拓宽服务项目及其独居生活、空巢、失能老人失智老人关怀管理体系等具备创新能力和推动性的社区养老服务新项目。

　　社区养老服务社会团体公益创投新项目的支助由主管机构组织实施。

　　第七章 监管

　　第五十四条【服务水平考评和点评】市主管机构理应创建全省统一的养老服务服务水平考核机制和点评规章制度。

　　市主管机构机构对政府部门举行的养老院的人员配置、设施标准、管理能力、服务水平、服务项目目标满意率、社会发展信誉度等开展综合性考评，考评結果向社会发展公布。

　　区主管机构机构对本地区内的社会发展举行养老院、小区居家养老服务项目组织、医养结合社区养老服务组织的人员配置、设施标准、管理能力、服务水平、服务项目目标满意率、社会发展信誉度等开展考核评价，点评結果向社会发展公布，并将评定結果做为政府购买服务项目、派发基本建设和经营补助的根据。

　　市、区主管机构能够授权委托第三方技术专业组织担负实际考核制度工作中。

　　第五十五条【信用监管】市主管机构创建社区养老服务行业企业信用评价管理体系，依规纪录和核算社区养老服务组织以及从业者的个人信用信息，与全国性个人信用信息数据共享平台的信息交换和共享资源。

　　市主管机构可引进有资质证书的资信评级组织进行第三方服务资信评级，参加养老服务服务业个人信用基本建设和监管。

　　对诚信友善者，依照有关要求在政府购买服务项目、政府补贴、制造行业管控等层面出示适用和鼓励；对比较严重违反规定失信黑名单的社区养老服务组织和从业者，纳入联合执法目标名册，在一定限期内向型社会发展发布，执行个人信用管束、联合执法等对策。

　　第五十六条【别的管控】市销售市场监督机构理应依岗位职责对社区养老服务广告宣传、食药监、价钱等开展监管，维护保养市场监管和老人合法权利。

　　承担消防安全、生产安全等管控岗位职责的单位理应依照责任分工，依规执行管控岗位职责；社区养老服务工作中主管机构理应提升本管辖区养老服务设备和服务项目安全性的具体指导、管理方法。

　　第五十七条【检举举报】主管机构理应创建社区养老服务检举举报体制，发布投诉电话、邮箱、电子邮件等，审理相关社区养老服务的检举和举报。主管机构理应在收到检举、举报生效日的二十日内核查解决，并将結果告之举报者、举报人。

　　第五十八条【制造行业管控】正确引导和适用社区养老服务类社会团体进行服务水平评定、服务项目个人行为监管、养老院级别评定、第三方验证等主题活动，提升制造行业自我约束和道德建设。

　　第八章 法律依据

　　第五十九条【更改养老服务商业用地主要用途】违背本规章要求，没经法定条件更改社区养老服务设备土地主要用途的，由整体规划和生态资源单位勒令期限纠正，处私改主要用途的农田每平米五十元之上两百元下列处罚；贷款逾期不纠正的，无尝取回农田。

　　第六十条【未车位配比社区养老服务设备】未依照本规章要求规范配套设施基本建设社区养老服务公共服务设施的，由整体规划和生态资源单位依照岗位职责行政强制执行；贷款逾期配不上建的，处未车位配比的总面积每平米五十元之上两百元下列处罚。

　　社区养老服务公共服务设施未按图工程施工的，由市住宅建设部门勒令期限纠正。

　　第六十一条【私改社区养老服务设备主要用途】没经准许私改政府投资或是支助基本建设的社区养老服务设备主要用途的，由区主管机构勒令责任者期限纠正，有非法所得的，收走非法所得；贷款逾期不纠正的，处十万元之上三十万元下列处罚；情节恶劣的，处三十万元之上六十万余元下列处罚，依规撤销相对招投标资质并给予公示。

　　私自拆卸政府投资或是支助基本建设的社区养老服务设备的，由区主管机构勒令恢复正常，处社区养老服务设备工程预算百分之五之上百分之十下列处罚；贷款逾期不恢复正常的，处社区养老服务设备工程项目复建工程造价二倍的处罚。

　　第六十二条【无障碍设计基本建设不符合规定】违背真奈美要求，在建、改造、改建住宅小区不符合我国无障碍设计建设工程规范的，不可根据工程验收。

　　第六十三条【养老院医院病床不符合要求】养老院违背本规章要求医护医院病床占比规定的，由区主管机构勒令期限纠正；贷款逾期不纠正的，处五万元之上十万元下列处罚。

　　第六十四条【养老院违背管理方法规定】养老院违背本规章要求，有以下个人行为之一的，由区主管机构勒令期限纠正；贷款逾期不纠正的，处三万元之上十万元下列处罚；情节恶劣的，处十万元之上三十万元下列处罚；构罪的，追究其刑事处罚：

　　（一）未与老人或是其委托人签订社区养老服务合同书，或是合同书不符合要求的；

　　（二）未依照相关强制规范进行服务项目的；

　　（三）配置工作人员的资质不符合要求的；

　　（四）岐视、污辱、诬蔑、凌虐、丢弃老人或是执行别的侵害老人合法权利个人行为的；

　　（五）运用养老院的场所、房屋建筑、设备进行与社区养老服务服务宗旨不相干的主题活动的；

　　（六）未立即将身患将会危害老人身心健康的病症的医护人员、餐饮经营工作人员调职职位的。

　　对有前述所列个人行为之一的养老院，相关部门能够中断或是撤销特惠帮扶对策。

　　第六十五条【养老院暂停营业不符合要求】养老院违背本规章要求私自暂停营业的，由区主管机构勒令期限纠正；贷款逾期不纠正的，处十万元之上五十万元下列处罚。

　　第六十六条【讨回特惠】养老院违背本规章和别的相关相关法律法规，除开依照本规章和别的相关相关法律法规要求解决外，市、人民政府相关部门理应勒令整顿，并终止给与帮扶、特殊政策；经整顿符合规定的，能够修复派发有关帮扶、特殊政策；经整顿仍不符合规定的，能够讨回早已派发的补贴、补助和免减的花费。

　　第六十七条【骗领特惠】养老院或是本人骗领补助、补贴、奖赏的，由区主管机构勒令退还，处以骗领补助、补贴、奖赏金额三倍的处罚；涉刑的，移交司法部门追究其刑事处罚。

　　第九章 附录

　　第六十八条【基本概念】本规章以下术语的含意就是指：

　　（一）社区养老服务，就是指在家庭主要成员担负抚养、扶养义务的基本上，由政府部门的基础公共文化服务、公司的社会化服务项目、社会团体的服务性和互帮互助特殊服务相互构成的为老人养老服务出示的社会性服务项目，包含家居、小区、组织社区养老服务等；

　　（二）居家养老服务项目，就是指以家中为基本、小区为借助，由政府部门出示基础公共文化服务，公司和社会团体出示系统化服务项目，农村基层集体性基层民主机构和青年志愿者出示公益性和互帮互助服务项目，为定居在家里的老人出示的社区养老服务；

　　（三）养老院，就是指依规开设的为老人出示集中化生活起居和照顾医护等社区养老服务的组织；

　　（四）社区养老服务设备，就是指专业为老人出示日常生活照顾、社区护理、健身培训游戏娱乐、托养等服务项目的房子和场地面积；

　　（五）“喘息服务”，就是指为失能老人失智老年人家中出示临时性或是短期内照料服务项目，让照顾老年人的家庭主要成员可以歇一歇，喘一口气。“喘息服务”包含聘用技术专业工作人员去失能老人失智老人中照顾，或是把失能老人失智老年人收到养老院照顾；

　　（六）贫困家庭老人，指无劳动者工作能力、无收入来源、无赡养人和抚养人，或是其赡养人和抚养人确实没有抚养养育工作能力的老人；

　　（七）失能老人或是一部分失能老人老人，就是指经评定确定的日常生活不可以自立或是不可以彻底自立的老人；

　　（八）计划生育政策特殊家庭，就是指在我国倡导一对夫妻生孕一个儿女期内，终生只生孕一个儿女且沒有收留儿女或是终生沒有生孕只依规收留一个儿女的家中，其独生子为三级之上残废或是身亡、未再生孕或是未收留儿女的家中。

　　第六十九条【实施时间】本规章自 年 月 日起实施。

　　有关《深圳经济特区养老服务条例（草案）》的表明

　　以便从容应对社会老龄化，考虑老人多层面、多元化的社区养老服务要求， 搭建高质量、可持续性的社区养老服务管理体系，市人民政府机构拟定了《深圳经济特区养老服务条例（草案）》（下称《养老条例（草案）》）。现就相关说明以下：

　　一、有关法律的重要性

　　（一）是贯彻执行《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色先行社会主义示范区的意见》老有保养的必须。

　　今年八月，中国共产党中央委员会、国务院办公厅颁布《关于支持深圳建设中国特色先行社会主义示范区的意见》（下称《先行示范区意见》），明确规定我区在先行示范区基本建设时要完成“老有保养”、搭建高质量社区养老服务管理体系。今年十月，市人大常委颁布《深圳市人民代表大会常务委员会关于构建高水平养老服务体系的决定》（下称《决定》），对我区社区养老服务服务体系做出全面部署。为贯彻执行《先行示范区意见》，依据《决定》相关规定，我区必须制订《养老条例（草案）》，进一步推动和贯彻落实推动养老服务体系发展趋势的相应措施，搭建高质量社区养老服务管理体系。

　　（二）是搞好与《广东省养老服务条例》对接和自主创新的必须。

　　广东人大常委于201811月29日根据《广东省养老服务条例》（下称《省条例》），于今年一月一日起实施。充分考虑《省条例》主要我省社区养老服务的综合合理布局，我区急待融合经济特区具体，在《省条例》的基本上，紧紧围绕贯彻落实《先行示范区意见》和《决定》的新规定，搞好与《省条例》的对接、自主创新与随机应变，在养老服务设备商业用地、养老服务经费预算保障体系、长期性护理保险、独生子护理假等层面，根据制订《养老条例（草案）》开展体制机制创新。

　　（三）是搭建我区社区养老服务法制现行政策保障机制的规定。

　　我区目前社区养老服务现行政策主要是行政规章，法律效力等级较低，且刚度不足，统筹协调幅度较弱，服务体系欠缺全面性和持续性。今年三月国务院下发《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号），对社区养老服务明确提出了很多新的规定。《决定》也是融合贯彻落实《先行示范区意见》，明确指出要“创建由本决策及其市人民政府实施意见、政策法规、规章制度和行政规章相互构成的，系统软件、全方位的社区养老服务法制现行政策保障机制。”我区社区养老服务现行政策已不可以融入新时期的必须，必须制订颁布《养老条例（草案）》，以搭建与相关法律法规现行政策和我区《决定》相一致的社区养老服务法制现行政策保障机制。

　　二、有关《养老条例（草案）》的关键自主创新和随机应变

　　《养老条例（草案）》以家居为基本、小区为借助、组织为支撑点，以推动家居小区组织相融洽、医养养生旅游紧密结合主导线，在遵照宪法学和法律法规、行政规章基本准则的前提条件下，关键自主创新和随机应变內容以下：

　　（一）健全社区养老服务经费预算保障体系，探寻创建养老院归类收费标准规章制度。

　　目前社区养老服务经费预算保障体系，主要是根据适用公立养老院基本建设来完成。国办发〔2019〕5号文明确指出社区养老服务管理体系以家居为基本、小区为借助，以公立社区养老服务组织主导的社区养老服务组织执行兜底保障功效，关键确保经济发展艰难的失能老人失智老人，并对接纳所述老人的社区养老服务组织不区别经营方式同样给与补助。因而，《养老条例（草案）》在对家居、社区养老服务服务项目出示财政局经费预算适用的基本上，对公立社区养老服务组织区别收住目标，推行归类收费标准，在第三十二条要求“公立养老院区别收住目标推行区别收费标准现行政策，对搬入贫困家庭老人推行完全免费；对最低生活保障、中低收入艰难家中的失能老人、高龄老人依照住户最少生活保障规范扣除；别的合乎公立养老院搬入标准的老人，依照非盈利标准和根据扣减政府部门资金投入、社会捐赠后的计划成本，推行政府部门标价或是政府指导价管理方法”。区别养老院收住目标推行归类收费标准，以“补买方”的方法健全政府补贴体制，精准定位更清楚、补贴更精确。

　　（二）确立创建长期性护理保险规章制度。

　　《中华人民共和国社会保险法》（下称《社会保险法》）要求，我国创建基础社会养老保险、基础医保、工伤险、失业险、生育险等社保规章制度，但仍未将长期性医护列入社保范畴。有关长期性护理保险规章制度，现阶段我国方面未有相关法律法规明文规定，《省条例》也仅要求“探寻创建长期性护理保险规章制度”，2017年《人力资源社会保障部办公厅关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》（人社厅发〔2016〕80号）刚开始长期性护理保险规章制度示范点，即日起长期性护理保险规章制度做为独立社会发展保险种类，但我区未被列入长期性护理保险示范点大城市之列。因而，在我国、省、市医保法律并未确立是不是将长期护理险列入的状况下，为缓解公司压力，便捷资产筹集，《养老条例（草案）》原拟提升《社会保险法》的相关要求，将长期护理险列入基础医保范畴，但长期性医护与基本医疗医护在服务项目地址、医护內容、医护总体目标和医护人员等层面均存有差别，《关于深入推进医养结合发展的若干意见》（国卫老龄化发﹝2019﹞60号）规定“理清医疗服务服务项目和社区养老服务的付款界限，基础医保股票基金只有用以合乎基础基本医疗保险范畴的病症医治、诊疗医护、诊疗康复治疗等医疗服务服务项目花费，不可用以付款日常生活照料等社区养老服务花费。”今年2月25日《中共中央国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》（中发〔2020〕5号）公布，进一步严格执行基础医保理应确保基础医疗费，并规定不断完善基本医疗保险工资待遇明细规章制度。为更为科学规范地创建长期性护理保险规章制度，《养老条例（草案）》第四十七条要求“创建长期性护理保险规章制度，确立长期性诊疗医护与生活医护的新项目內容和花费规范，健全系统化长期性照料保障体系”，并将长期性护理保险具体措施受权市人民政府相关部门制订，报市人民政府准许后实行。现阶段，我区相关部门已经拟订《深圳市长期护理保险试行办法》（下称《试行办法》），并与广东、国务院办公厅相关部门沟通交流搭建长期性护理保险的实际方式，《养老条例（草案）》在对长期性护理保险开展原则问题要求的基本上，对市人民政府开展相对的受权，既不违反《社会保险法》的基本准则，又为下一步融合我区具体颁布长期护理险规章制度出示了法律规定根据。

　　（三）开设独生子护理假。

　　《劳动法》第五十一条要求“员工在法定休假日和婚丧假期内及其依规报名参加社会实践活动期内，用人公司理应依规付款薪水。”《中华人民共和国老年人权益保障法》第三十三条要求“我国创建和健全计划生育政策家中老人扶持规章制度”，但仍未对独生子的护理假有相对优化要求，《省条例》也没有相对要求。独生子是我国计划生育政策现行政策执行期内而造成的特殊情况，独生子在成年人后，尤其是2个独生子构成家中后遭遇着抚养彼此四个老年人的窘境，在老年人得病期内给与其一定的护理假，尽管提升了用人公司的人力资源管理成本费，必须公司担负大量的企业社会责任，但有利于发扬尊老扶老的中华文化优良作风和社会主义社会价值观。

　　现阶段，全国性现有16个省份根据地区法律或是现行政策创建了独生子护理假，为更切实解决独生子居家养老难题，效仿学习培训别的省份的作法，《养老条例（草案）》开设了独生子护理假，即在我国倡导一对夫妻生孕一个儿女期内，终生只生孕一个儿女且沒有收留儿女或终生沒有生孕只依规收留一个儿女，且法定年龄60周岁以上的老人，在其住院期内，其儿女所属单位理应给与每一年总计不超过21日的护理假，在要求暑假内视作出勤率，照发薪水，不危害薪资福利和全勤奖评。

　　（四）对《省条例》一部分法律依据开展随机应变。

　　《养老条例（草案）》还融合深圳市具体，对《省条例》要求的相关法律依据开展了随机应变，将私改社区养老服务设备商业用地主要用途的惩罚由处不法占有农田每平米十元之上三十元下列的惩罚，随机应变为处私改主要用途的农田每平米五十元之上两百元下列处罚；将未依照整体规划规定配套设施基本建设养老服务执行处未车位配比的总面积每平米五十元之上两百元下列处罚等，以增加惩罚幅度，保证养老服务设备商业用地和养老服务设备真实用以养老服务工作。

　　三、有关《养老条例（草案）》的具体内容

　　《养老条例（草案）》共九章六十九条，包含通则、社区养老服务整体规划和基本建设、家居社区养老服务服务项目、组织社区养老服务、医养养生旅游融合、保障体系、监管等章节目录，具体内容以下：

　　（一）搭建多层面社区养老服务管理体系。

　　一是融合《决定》“夯实基础搭建社区养老服务管理体系”的规定，将“搭建家居小区组织相融洽、医养养生旅游紧密结合，保障充足、中档提供高品质、高档发展趋势领跑的多层面社区养老服务管理体系”载入《养老条例（草案）》。二是市人民政府综合搭建多层面、全覆盖、高效率方便快捷的社区养老服务互联网，各个区最少基本建设一家省市级社区养老服务组织，各街道最少基本建设一家综合型社区养老服务组织，各小区依据老人遍布状况基本建设社区养老服务网站。三是创建统一的养老服务要求评定规章制度，依据老人的身份证信息、健康状况、经济发展情况等开展综合分析和点评，科学研究明确社区养老服务的种类和级别，并认为做为老人享有养老服务基础公共文化服务的前提条件和根据。四是市人民政府创建智能养老服务项目管理系统，应用互联网技术、物联网技术、云计算技术、互联网大数据等技术性，进行各类养老服务政务服务中心、公共文化服务、剖析管理决策，完成养老服务事务管理一站式申请办理。（第三条、十二条、第十五条、第五十一条）

　　（二）促进家居小区组织社区养老服务共享发展。

　　一是老人养老服务以家居为基本，充分运用有关家庭主要成员在家中护老层面的功效（第十八条）；二是以小区为借助，为家居老人出示白天托养、助餐、助浴、助洁、助行、家庭护理、健康检查、诊疗康复治疗、紧急救助、心理状态 资询、法律咨询服务、文化艺术、体育健康、专题讲座等服务项目（第二十三条），打造出老年人环境优美小区，提升老人的定居自然环境、安全防范措施、小区适用、家庭环境、自然环境（第二十七条）；三是公立养老院兜底保障，激励举行私营养老院。市、人民政府理应项目投资举行公立养老院。激励中国公民、法定代表人和民事主体举行非盈利性民办学校养老院（第二十八条），政府投资举行的公立养老院（含公共建筑私营养老院）理应坚持不懈公益性特性，担负基础社区养老服务确保职责，优先选择确保政府部门供奉的当地户口特困人员中的老人、计划生育政策特殊家庭老人、经市、人民政府评定的对社会发展作出杰出贡献的老人等确保目标（第三十条）。

　　（三）推动医养养生旅游紧密结合。

　　统筹谋划医疗服务資源与养老服务資源互相融合发展，不断完善医养养生旅游融合体制（第三十六条），有几种不一样的方式：一是将诊疗融进养老服务。如实行家庭病床居家养老方式，对合乎家庭病床建床标准的老年人病人，定点医疗机构能够在其家里开设家庭病床并依规出示医疗服务服务项目（第三十七条）。如养老院能够依据本身经营规模，在內部依规开设卫生所、医务室等定点医疗机构，还可以与医疗服务组织签署合作合同，为搬入老人出示健康服务（第三十九条）。二是将养老服务融进诊疗。如激励定点医疗机构设立创伤外科科，出示康复治疗、医护、安宁疗护和养老服务医院病床；设定预约就诊、转诊证明、预约挂号、交费、拿药等绿色通道政策或是优先选择对话框，为老人出示社区护理、卫生防疫等服务项目（第四十条）。三是养老服务医养紧密结合。如小区健康医疗组织理应为老人出示创建中老年健康档案资料，出示疾病防治、健康服务、慢性病管理、出示常见疾病和多发疾病的中西医结合医治、安全用药具体指导和转诊证明预定、贯彻落实家庭医师签约服务规章制度、为老人出示常见疾病诊疗、家庭病床、安宁疗护等服务项目（第三十八条）。

　　（四）促进社会公益服务项目。

　　《养老条例（草案）》的促进社会公益服务项目关键包含好多个层面：一是激励公司机关事业单位以及他社会团体和本人以捐助、捐赠、出示志愿者服务等方法适用社区养老服务。二是激励低龄化、身心健康老人为大龄、失能老人失智老人出示志愿者服务。三是激励相关机构和组织创建养老服务志愿者服务时间银行，青年志愿者或是其亲属进到老龄化后能够依据其养老服务志愿者服务時间存款、志愿者服务積分等优先选择、特惠享有社区养老服务。（第五十二条）

　　（五）有关考评和管控。

　　考评和管控体制关键包含以下几点：一是创建全省统一的养老服务服务水平考核机制和点评规章制度，能够授权委托第三方技术专业组织担负实际考核制度工作中（第五十四条）。二是创建社区养老服务行业企业信用评价管理体系，依规纪录和核算社区养老服务组织以及从业者的个人信用信息，与全国性个人信用信息数据共享平台的信息交换和共享资源（第五十五条）。三是由市销售市场监督机构依岗位职责对社区养老服务广告宣传、食药监、价钱等开展监管，维护保养市场监管和老人合法权利（第五十六条）。四是创建社区养老服务检举举报体制，发布投诉电话、邮箱、电子邮件等，审理相关社区养老服务的检举和举报（第五十七条）。五是正确引导和适用社区养老服务类社会团体进行服务水平评定、服务项目个人行为监管、养老院级别评定、第三方验证等主题活动，提升制造行业自我约束和道德建设（五十八条）。

　　（六）有关经费保障。

　　养老服务工作与教育投入息息相关，《养老条例（草案）》要求“市、人民政府理应每一年评定社区养老服务工作发展趋势局势，将用以社区养老服务的福彩公益基金与一般公共性费用预算分配的社区养老服务资产综合纳入平级社区养老服务服务体系资产。探寻创建补买方主导的平稳的社区养老服务经费预算保障体系，使社区养老服务工作与社会经济共享发展”（第四十四条）。